EDF观点 | 首次纳入五年规划，甲烷管控成为应对气候变化新抓手

刚刚，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》（以下简称“十四五规划”）正式发布，首次在五年规划中明确加大甲烷的控制力度。这对十四五期间甲烷的管控起到纲领性的重要意义，为积极应对气候变化提供新抓手。“十四五”是中国应对气候变化工作具有里程碑意义的时期。“十四五”规划坚持践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动绿色低碳发展，把应对气候变化摆在更加重要的位置，统筹推进落实国家应对气候变化目标和地方经济社会可持续发展。

在共十九篇、六十五章的十四五规划全文中，第三十八章 “持续改善环境质量”中的“积极应对气候变化”一节提及，要加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。与此同时，要落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案；锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。与“30·60”比肩，甲烷管控的重要性不言而喻。

甲烷是全球第二大温室气体。相较于二氧化碳，甲烷在大气中存续时间较短，但由于其吸收热红外辐射的效率更高，在20年时间尺度内，甲烷的全球增温潜势是二氧化碳的84倍。甲烷对目前人类感知的全球变暖的贡献率约为四分之一。由于甲烷在大气中的存在寿命较短，大气中甲烷浓度变化会迅速地对甲烷减排活动做出响应，也就是说，甲烷减排是短期内减缓气候变暖速度的非常有效和直接的途径。

十四五规划还提出，将重点控制化石能源消费。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。

化石能源活动为甲烷排放的主要来源（更多阅读：“被低估的甲烷排放”之二 | 重磅研究确认化石燃料带来更多甲烷排放）。《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》显示，2014年，中国甲烷排放5529万吨，其中化石能源活动甲烷排放占比44.8%。导致甲烷排放的化石能源活动包括煤炭开采以及石油天然气系统气体泄漏。中国天然气消费的持续增加将进一步导致甲烷排放量的增加。

近年五年规划“气候变化”相关关键词

·2001年， “气候变化” 一词首次被写入五年规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提到，要“积极参与全球环境与发展事务，履行义务，实行有利于减缓全球气候变化的政策措施。”

·2006年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次强调，“控制温室气体排放取得成效”。

·2011年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次对二氧化碳排放提出具体目标——单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

·2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出控制“非二氧化碳温室气体排放。”

·2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》提出，要加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。

值得注意的是，地方也开始将甲烷管控作为工作要点之一。2020年5月，陕西省生态环境厅发布的《陕西省2020年应对气候变化工作要点》提出，将编制《陕西省控制甲烷排放中长期规划》。EDF在过去的一年支持山西省开展甲烷减排技术的成本效益分析，今年还将继续支持山西开展山西省甲烷减排行动方案的研究。

此外，石油天然气企业已经开始采取行动控制甲烷排放。2020年6月，中石油发布《甲烷排放管控行动方案》，制定甲烷排放管控目标，预计2025年甲烷排放强度降低50%；2021年1月，17家石油和化工企业、化工园区以及中国石油和化学工业联合会签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，发布会上，中石化董事长提出加强甲烷排放管理的承诺，并将甲烷管控作为提高绿色低碳竞争力的组成部分。

美国总统拜登上台后，签署了一系列气候相关的行政令，包括联邦土地油气租赁临时禁令，并加强特朗普政府废除甲烷和废物产生防范。欧盟于2020年10月发布了《欧盟甲烷战略》，提出了在欧盟和国际范围内减少甲烷排放的措施，重点覆盖能源、农业和废弃物处理行业（更多阅读：《欧盟甲烷战略》发布，中欧亟需共推全球减排）。

目前，中国地方、企业以及国际上均开始采取甲烷减排行动。“十四五”是中国实现碳中和的开局时期，中国政府须采取进一步的甲烷管控措施，实现2060年碳中和目标。为此，我们建议：

>>将甲烷管控纳入国家自主贡献承诺，并设定量化减排目标。在国家应对气候变化规划中为能源领域设立“十四五”指导性甲烷减排目标。将甲烷减排纳入到国家中长期气候能源环境战略规划，与2030年国家自主贡献减排目标协同，努力实现与2030与二氧化碳排放同步达峰，或者提前达峰。

>>夯实排放数据基础，建立甲烷监测、报告和核证体系以及能源行业甲烷排放清单，引入移动监测、卫星监测等先进技术手段，以提高企业排放数据的透明度和可靠性（更多阅读：三大洲专家共议卫星遥感甲烷监测）。

>>选取重点领域开展甲烷减排试点工作。黄河流域是中国重要的化石能源生产基地，同时也是重要的生态屏障和经济地带，加强黄河流域的甲烷管控是推动黄河流实现生态保护和高质量发展的重要手段之一。

>>加强对废弃井排放现状和未来发展趋势的研究和分析。随着化石能源的退出，废弃井排放的占比会增加。要加强对废弃井排放监测方法学、技术的研究，完善排放数据（更多阅读：“被低估的甲烷排放”之一 | 废弃矿井甲烷持续排放，煤炭全生命周期气候影响或被低估）。

>>加强中美、中欧在甲烷减排上的合作。发挥中国在气候变化上的大国作用，联合包括欧盟、日本、韩国在内的主要天然气进口国，建立买家联盟，推动国际甲烷MRV标准的建立，促进全球甲烷减排技术创新，建立甲烷监测数据共享机制，特别是卫星监测数据的共享机制，建立甲烷减排数据报告平台，提高减排透明度（更多阅读：“被低估的甲烷排放”之三 | 数据只是基础，利用与减排才是目标）。