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纠正运动式“减碳”:来自欧美国家的教训与启示
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作者:王文 系 中国人民大学重阳金融研究院执行院长
赵越 系 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员
本报告学术版可参见:王文、赵越:《欧美碳减排经验教训及对中国的借鉴意义》,《新经济导刊》,2021年第02期,第28-35页。
核心提点
●运动式“减碳”被定义为缺乏统筹规划且对民生、经济、能源等方面造成负面影响的减排行为。对于“双碳”工作,各级政府都不可报以短期投机的想法。
●中央决策层提出的“先立后破”是指当民生福祉、经济发展、能源结构得到正常保障的情况下推进绿色低碳项目,将可再生能源的供给与消费在能源结构中逐步取代传统化石能源。绿色发展已成全球趋势,各国紧锣密鼓地展开行动。从美国与欧洲近年来的运动式“减碳”政策看,争议很大。
●美国与欧盟所暴露出的问题不单存在于技术层面,行政部门同样难辞其咎。一个国家或地区纵然在减排数据上出类拔萃,如果不能保障居民的基本需求,优异的减排数据也将是空中楼阁。
●2020年底,《京都议定书》与《巴黎协定》的制定初衷本为团结世界各国的力量为抑制全球气候变暖做出贡献,但随着近几年个别国家推出运动式“减碳”政策后,碳减排也在某种程度上演化为了一场各国间的恶性竞争,如果各国间的减排合作进一步演化为减排竞争则对民众利益与整体碳中和目标造成负面影响。
●本报告以当下我国的基本国情为基础,围绕着科学实现“双碳”目标的绿色发展观在统筹规划、税种调节、工作机制、企业改革四个方面提出建议。从统筹规划上看,坚持全国一盘棋,在顶层规划下科学实现“双碳”目标。从税种调节上看,建议我国启动多行业碳税征收机制,并将其列为独立税种。从工作机制上看,推广合同能源管理机制,节省企业与政府的减排成本。从企业改革上看,将企业高管薪酬与循序渐进的碳排放工作进行关联。
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导语
一
运动式“减碳”为何出现?
二
欧美运动式“减碳”的经验教训
三
运动式“减碳”已在我国初露苗头
四
政策建议
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结 语
中国人民大学生态金融研究中心
成立于2014年11月25日,是由北京巧女公益基金会支持中国人民大学智库建设、推进生态金融领域政策研究与传播的、中国首个生态金融智库项目。
该项目隶属于中国人民大学重阳金融研究院运营管理,主要围绕生态金融产业、碳中和等课题展开研究,探索如何促进金融体系与绿色、可持续经济的融合;探索如何制定实现生态文明建设目标的金融政策和法规;探索双碳目标下的合理正确的碳排路径;具体执行中国金融学会绿色金融专业委员会(简称“绿金委”秘书处智能) 。
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