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干货 | 办理无证驾驶机动船舶案件实务指引
无证驾驶机动船舶是严重威胁水上（海上）交通安全的违法行为，无证驾驶者缺乏应有的驾驶技能以及应急处置能力，极易引发船舶碰撞、自沉等水上（海上）交通事故，造成生命、财产损失的严重后果。
公安机关办理此类案件应注意哪些问题？近日有战友咨询，吕sir特汇总了相关法律依据、参考案例，供大家了解掌握。
一、主要法律依据
公安机关办理无证驾驶机动船舶案件的主要法律依据是《治安管理处罚法》第六十四条：有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
(一)偷开他人机动车的;
(二)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。
从上述条款可以看出，船员无证驾驶船舶不仅触犯了海事法律法规，也触犯了治安管理相关法律。因此，当海事执法过程中发现船上无证人员驾驶船舶造成了严重后果的，可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》将案件移送有管辖权的公安部门对其进行行政处罚。
如何认定未取得驾驶证驾驶机动船舶行为呢？可以从以下几个方面考虑：
（1）本行为的主体要求是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。
（2）本行为侵犯的客体是交通管理秩序。
（3）本行为在客观方面表现为未取得驾驶证驾驶机动船舶。未取得驾驶证驾驶，在这里是指没有经过主管部门的考试取得航空器、机动船舶的驾驶资格而擅自驾驶的行为。机动船舶，是指通过动力装置驱动的船舶。
（4）根据本条规定，未取得驾驶证驾驶机动船舶的，处500元以上1000元以下罚款;情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。“情节严重”主要包括多次无证驾驶和长时间无证驾驶两种情形，如果因无证驾驶造成水上交通事故，造成严重后果的，还将追究相应的刑事责任。
二、参考案例
（一）山东：青岛对无证驾驶机动船舶人员首次实施行政拘留（2018年9月24日，上海财经在线）
记者9月15日从青岛海事局获悉，该局联合青岛港航公安部门连续依法查扣5艘非法从事海上运输船舶。对其中两艘符合移送条件的船舶依法移交港航公安处理，青岛港航公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定对两艘船舶的6名无证船员进行罚款，并处10日的行政拘留，这是青岛辖区对无证驾驶机动船舶人员首次进行行政拘留，对涉事船舶船员、船东造成极大的心理震撼。
（二）浙江：台州海事成功实施公安边防部队完成改制后首例无证驾驶违法移送！ （2019年1月13日，台州海事）
11日上午，台州温岭海事处执法人员在温岭松门水域巡航检查发现，“兴航工65”轮船上人员涉嫌未持有有效的船员职务证书上船服务的违法行为。经调查确认，其中3名无证驾驶员由海事移送至公安部门，并被处以行政拘留10天的行政处罚。这是自2018年底公安边防部队改制完成后，海事成功移送无证驾驶人员至公安部门的首起案例！
（三）上海：上海海警给无证驾驶机动船舶行为打个叉（2017年3月1日）
中新上海网3月1日电 ( 乔宇、汪新宇)2月28日上午8点30分许，上海海警在长江口水域查获一起无证驾驶机动船舶案件，违法船舶船名为“明强号”，经查核实，最终该船长王某被依法行政拘留13天，并处罚款800元。据悉，该“明强号”船舶为2900吨位货船，往返于上海与湖北之间，该船船长尚未取得内河船长证书，非法驾驶该船舶。由于无证驾驶者缺乏应有的驾驶操作技能以及应急处置能力，极易引发碰撞、自沉等水上交通事故，近期，上海海警加大了对各类船舶配员、船员适任能力以及船舶安全防护设备的核查力度，其中对危险品船、货船、渔船、采砂船做到条条核查，对非法无证驾驶船舶的行为人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第64条有关规定，依法进行处理。
（四）福建：福建沿海现首例船长无证驾驶内河砂船被拘留案件（2015年6月1日）
人民网福州6月1日电（李挺）记者从福州海事局获悉，5月29日，海事部门在对“闽福建货0069”轮进行检查时发现，该船船长涉嫌无证驾驶，经公安边防部门开展联合调查后，该船长已被依法行政拘留。这也是福建沿海首例船长无证驾驶内河砂船被处以行政拘留的案件。据福州海事部门介绍，当天上午10时许，松下港海事处执法人员搭乘“海巡08202”在长屿岛以北水域巡航时，发现内河砂船“闽福建货0069”轮对执法人员的无线电呼叫未予应答，随即径直驶往平潭方向水域。“海巡08202”艇一路跟随该轮航行至平潭屿头水域，待该轮锚泊后，执法人员登船检查，发现该轮无法提供船舶、船员证书，船长涉嫌无证驾驶。按照《治安管理处罚法》第64条相关规定，公安边防部门已对涉事船员处以个人行政拘留和500元罚款，并将进行进一步调查处理。
（五）广东：无证驾驶机动船，湛江3人被行拘（2018年6月14日，广州参考）
记者6月14日从湛江海事部门获悉，湛江海事局与当地公安机关在近日开展的海上联合执法行动中，查获多宗船舶违法违规行为，并进行了立案处罚，其中3名无证驾驶机动船人员目前已被警方依法实施行政拘留。执法人员在湛江港一区港池水域对自卸砂船“桂达瑞**”、“海润**”、“海润**”进行登轮检查，发现这三艘砂船无法提供船舶、船员证书，驾驶员涉嫌无证驾驶，海事部门对船舶缺乏船舶证书的违法行为进行了立案处罚，公安部门在对船舶无证驾驶行为进一步调查后，对3名无证驾驶船舶的人员实施了行政拘留的行政处罚。
三、需要注意的问题
2018年8月，上海市交通委员会、上海市公安局、上海海事局三部门联合发文《关于打击整治无证驾驶机动船舶及使用伪造、变造船舶证书、船员适任证书等违法行为的通告》，其中的部分内容具有一定参考价值：
一是驾驶机动船舶，有下列情形之一的，以无证驾驶机动船舶定性处理，并按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处罚：
（一）未持有船员适任证书的；
（二）船员适任证书超过有效期或被暂扣、吊销、撤销的；
（三）所驾驶船舶的航区、种类和等级或者所任职务超越所持船员适任证书限定范围的，包括持渔业船员职务证书驾驶交通运输船舶（包括游艇、摩托艇）、持轮机部船员职务证书参与甲板部驾驶等；
（四）船舶所有人、船舶经营人或其他直接责任人员在明知船员无证、持有假证或者证书不符的情况下，仍招录、唆使安排其驾驶船舶的，按照共同违法行为论处。
二是船舶所有人、船舶经营人或其他直接责任人员在明知船员无证、持有证或者证书不符的情况下，仍招录、唆使、安排其驾驶船舶的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条和第二十条规定处理，同时构成其他违法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三是无证驾驶人员被公安机关依法拘留后，船舶所有人、经营人或其他直接负责人员应当安排适任船员在船值守，并采取必要的安全保障措施。
四是对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务行为的公安机关将依法进行处罚。
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