揭秘干部吃空饷的原因：导致干部不干事的制度才是问题的根本！
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一
最近权威刊物登出，有些地方党政机关干部吃空饷现象严重，或者叫变相吃空饷现象严重。表现形式就是退二线，不干事照拿薪水，正式退休前一切收入不变。
这极大地影响了党的基层组织建设，影响了党员的形象，影响了在职干部的工作情绪，应该纠正。不过，在下以为背后还有更深层次的问题，吃空饷只是一种现象。
其实，所谓的退二线现象在我国是一种历史现象，或者说是一种普遍现象。古代有，现代有，当代也有。也许产生的原因各不相同，可表现形式是一样的。
当代我国最早出现退二线的现象并不是文革后，文革前就有。大家一定都知道我国的老革命们凡解放前参加工作或叫参加革命的，都享受离休待遇。但大家也许并不知道的是，这种离休的干部有很多是没有达到现在的那种退休年龄就下来了，五十多岁就不再上班，有的甚至不到五十岁，就是所谓的退二线，他们的退二线连表面上的那种虚职都是没有的，就是在家休息。
也就是说，退二线在新中国早已有之，不是现在的发明创造。不过，那个时候也有相反的情况，有些同志因各种原因在年事已高的情况下仍在工作，这些人既不离休也不退休，这叫革命需要吧；也有一种情况，就是离休后又重返工作岗位的，只是这两种情况大多是一种例外中的例外。
文革后，同样出现过大规模地退二线的情况。一种是中央级的退二线都进顾问委员会；一种是地方上的大多是在本单位退二线当顾问。那个时候，这些老革命们曾有一句口头禅，“顾上就问一问，顾不上就不问了”。
当然都是不上班，薪水还是照拿的。只是当时的那薪水不高，且没有各种各样的补贴或其它的什么收入，在职不在职没有好处多少的差别。而过去的退二线和现在的退二线最大的不同是收入有了差别，影响也不同，用时髦的说法，过去是正能量的影响，现在似乎是负能量的影响。
二
现在的这种退二线什么开始的呢？
改革开放后这种情况实际上一直存在，开始只是一种个别现象。一些老同志离开领导岗位，让位给年轻同志，而本人又没有达到退休年龄，退二线后不在其位不谋其政，上班的自然是较少的，多数也是有事来无事走。
但改革开放后特别是近些年，这种退二线的现象成为很多地方的一种普遍现象。与历史上的退二线情况相比，这种让位有了别样的滋味，只是不上班照拿薪水没有改变。
可时代的发展让这种现象显得与社会的发展极不合拍，纳不到和谐中，特别是与机关工作的要求、与基层组织建设、与履行好党员干部的职责不合拍，故而被冠以吃空饷的恶名。
事实呢？拿钱不干活还就是吃空饷啊！
虽说吃空饷历代有之，可名声不佳尤以当代为甚。当然，最大的不合拍是与制度规定不合拍。建国几十年了，退休制度应该是基本完善的，不按制度办事这算什么？很多地方毕竟没有这种退二线吃空饷现象的，这不论有多普遍还是不正常的，也是违规的。
具体来看，这种退二线的现象说是普遍性的，但更多地出现在我国各地的县级机关、市级机关中，省级机关虽说有耳闻，但似乎不太普遍。至于中央机关在下孤陋寡闻，没有听说中央机关有类似的现象。当然，这种吃空饷的现象并不是一直平安无事。
记得前些年某省某市的吃空饷曾被揭露出，盖因其规模较大,被媒体曝光后当时的领导进行过大张旗鼓的纠正，曾下正式文件要求所有吃空饷的归队，上班，出不出力就不知道了，但至少是在纠正这种现象。可领导总是在换，换的还很勤，有些地方新领导上任后很多吃空饷又变相产生，一些地方吃空饷又死灰复燃，吃空饷依旧。
三
细究这种吃空饷的现象，开始主要出现在市级的县处级的领导岗位上，县级的局科级领导岗位上，后来延伸到市级的科级岗位，县级的股级岗位，甚至是一般科员岗位。
当然，大家最为关注的是县处科局两级领导岗位的吃空饷现象。因它被认为是属官场腐败的产物，且出现最早，持续最久。
令人惊讶的是，这种出现最早、最为普遍的吃空饷现象竟然也最坚挺。就是那次大规模地纠正也未改变它的存在。
表面上看似乎改了，实际还是变形式变花样退到二线不干事，是事实上的吃空饷。而对这种现象的漠然视之，放纵不管，恐怕比这种现象本身还令人不解。为什么呢？吃空饷背后的问题可能更大。
当代吃空饷的现象，有人说是官场腐败的衍生物，有人说领导个人为安插自己人强制要求下属退二线，也有人说是官场天花板所致，还有说是机关臃肿的产物，有些人则确属主动要求退二线的。
且不管属那种情况，即使它们都是吃空饷的原因，仍没有反映出其背后的真正问题，那就是“干部不干事、干事不积极”的问题，吃空饷的背后是不干事啊！吃空饷的本质是不干事，干事就不叫吃空饷，这才是问题的所在。
我们消除吃空饷的目的是要让干部干事，积极干事。用过去的话说，从党章的角度来要求，是要为人民服好务啊。
在下不否认，当前出现的吃空饷现象从官场、官员的角度来讲，买官卖官的驱动力是一个重要因素；这种现象也确实可以称为是腐败的衍生物，是一种典型的官场腐败。
不过，吃空饷的背后的干部不干事事实上危害更大。
在下认为吃空饷是个危害，但从更高的角度来看这一现象，最终的危害是在干部不干事上，不积极干事上。吃空饷只是不干事的一种表现形式而已。可见，消除吃空饷的关键是要消除干部不干事的现象。
干部不干事在官场出现吃空饷的现象后似乎也无人问责了，似乎成为很多地方机关都存在的现象。消除这一现象恐怕不是反腐败所能解决的。
三
在下以为，无论是吃空饷还是干部不干事，解决它还是要从制度本身说起。换言之，我国的公务员制度设立以来还是存在一些问题的，至少制度存在不严谨的地方，制度似乎也有虚设的内容，也有不明确的内容，也可能还存在其它方面的一些问题。
否则，为什么明明退休的年龄规定的如此清楚，规定没有退二线一说，而很多地方还是搞退二线或变相玩退二线，吃空饷？结果让不干事风行？
我们应该注意到，吃空饷与干部不干事涉及到的量是不同的。
一个涉及的是少数，一个涉及的是多数。吃空饷与官场的买官卖官不管有什么样的联系，它涉及的仍是少数干部。按照我国如今官场的制度，所有各级官员都有到顶的限制。即所谓的“天花板”，而基层尤甚。基层官员无论工作如何，只要挤不上更高一阶，就自然到顶，占着位子的他们这时年龄并不大。
在这种状况下，就出现两种可能性，一种是他或她可能工作不积极，干等瞎混，也就是不干事，这与腐败显然没有什么直接联系；而另一种可能性就是有干部要找捷径，企图越过正常的渠道得到提拔，挤上更高一阶。
但作为想提拔的干部来说，这事的主动权在上级领导那，这自然催生出干部“投资”领导的现象，就是买官，后面当然是卖官。当买官卖官成为一种选择时，这种选择就需要一个基本的前提－空缺。我国当代没有清王朝那个候缺的制度，等空缺不仅需要耐心，还需要机会。
这只是一方面，另一方面，这很自然地会刺激领导制造空缺的积极性。提谁也是提啊。
从另一角度讲，也有一种情况，那就是作为某一层次的领导，他也非常需要拢住一帮小兄弟为他服务，即使是从工作角度出发，也需要手下有一帮子人，选对人用好人是领导的基本工作之一。
而选人在能获得报酬和得到名声的抉择中，某些领导似乎都选前者。特别是买官卖官形成某种市场后，清廉对他们来说似乎没有什么大用，他们还要瞄着上一级的职位，官场的情况上下有共性。
当这种双方的选择成为一种常态后，制造空缺就成为很多领导的长期做法。而当这种做法普遍化后，就会让人们看到需要有人吃空饷来腾位，这就是很多人以为腐败是吃空饷的主要原因。
但由于各级官员都有天花板的存在，提拔之惠只能是少数，多数干部怎么办呢？多数干部还是那种得不到提拔可能处在干等瞎混的情况，也就是不干事。他们吃不吃空饷无所谓，问题是他们很可能沦为不干事的一帮，显然这与吃空饷关系不大。
四
没有腐败，不吃空饷他们还是在干等瞎混。换言之，吃空饷只是干部不干事的一种表现。这其中的微妙之处在于，即使不吃空饷，干部在得不到提拔时，他的工作积极性同样没有，吃空饷不干事，不吃空饷也不干事，这才是问题所在。
而关键的是是，这帮人是多数。可见，在多数与少数的比较上，更需要关注多数的问题，也就是解决干部不干事的问题。
我国的干部制度改革开放后出现了重大变化，主要是取消了级别制，让干部头顶上出现天花板。还有某种不成文的规定，干部到了一定的年龄虽离退休尚远，无论工作如何，限制其被提拔，提拔成为例外。
早有人疑问，这与“任人唯贤”是相悖的吧？或者说在实践中“贤”远不如年龄重要。问题还在于各级官员的提拔都有年龄的限制，结果在上一档是年轻的人，可在下一档就是年老，基层就出现了可笑的三十多岁老同志的说法，业绩与年龄相比也得让位。
当一个干部即使不被腾位可年龄达到某一阶段时，他就再也没有被提拔的机会，也就是他的待遇不可能再提高。在这种情况下，他工作上会怎样呢？吃不吃空饷在这看来并不是主要问题吧？而没有提拔一定不能提高待遇算是官场公平吗？在不公平的情况下，任谁恐怕也不会尽心尽力地站好每一班岗？甚至正常的岗也站不好。或者说最后几年的工作就是混了。说好听点是船到码头车到站，说难听点，那他是被官场淘汰的一员。
需要提醒的是，绝大多数干部似乎都面临这种结果。疑问是，没有腐败，没有买官卖官他们会有积极性吗？确切讲，假定把前面的那种找捷径的一连串过程去掉，绝大多数的干部还不是都要到顶？还不是都不能提高待遇，还不是都没有积极性？换个说法，就是在现今的制度下，无论有无腐败，绝大多数干部都得被“压住”。
什么意思？所有官员都不腐败，到顶被压住的情况也是不可避免的。而压住意味着干部的所有一切也都被压住，这包括待遇。同样工作几十年，出现了股级待遇，科级待遇，处级待遇的不同。面对待遇被压住，他哪来的积极性？
五
我们都知道，如今的干部制度是改革开放后设计师主张的。这种干部制度表面上是向世界普遍的公务员制度靠拢，但却只吸取了世界上公务员制度的部分内容。
换个说法，就是现在的干部制度仍有很大的缺陷。特别是在干部正常提拔上、在干部待遇的提高上根本无法保证公正、公平、公开，（这是在下一家之言）但至少是有不合理的地方。
在选任官员与事务官员的待遇上也明显不公平。选任官员待遇不断提高且不能降低，而事务官员待遇则被压住。世界上普遍存在的事务性官员的待遇是不断提高、选任官员卸任待遇立刻改变的情况我国没有采纳。这种制度在现实中造成一种干部非要过独木桥、千军万马争过独木桥的的现象。
正是这一现象在前，才导致后面出现买官卖官，才导致吃空饷的现象，更是要导致干部不干事。这一缺陷导致干部在提升无望的情况下出现工作不力的现象，也可以说即使真的出工也不会出力，不吃空饷也不会出力。吃空饷还真算是官场的小巫吧？
如今官场贪官的产生、贪官多，很多人在探讨原因时，似乎都不大重视干部选拔制度的失当，忽略了干部制度本身存在的问题。
在下曾提出，所有的干部提拔都应像考公务员那样，进考场。基本技能不过关的，不能提拔。但这只是把住无能、不会干事的那些人，不干事的呢？人们普遍会问，在正常的官场环境下，工作差别并不大，为什么有人被提拔，而有人不得提拔？
不得提拔的待遇就被压住了，这里面公平何在？如果不只是追究那些贪官的上升过程，我们能发现什么？问题并不在我们的干部制度能不能保证清廉的干部上来，而在无论提拔谁，保证公平、公正的待遇都是很难的。这也许绝对化了，但至少能说明这里存在一些问题。而这里的核心问题就是“干部的待遇”。
改革开放后的干部制度与过去相比，有一个根本性的变化，那就是只有升才有待遇的提高，不升就没有待遇的提高。而这待遇的差别实大是太大了。
同样工作几十年，这差别大到很难让人承认这是公平的。对这一问题在机关工资改革中还真的都涉及过，上层设计者们也想过一些办法，甚至从国务院这一级还专门出台过有关文件来解决待遇不公的现象。遗憾的是，大家还是只看到有试点，有文件，却没有真的实行，即使是国务院的文件也没有实行。真是只见搭楼梯，不见响声来。
六
在下重点想说的是，吃空饷不是基层存在的主要问题，调动基层干部的积极性，需要他们到位，更需要他们真干，否则不吃空饷也没用。干部的待遇问题才是此中的关键。如果我们对比一下过去的干部级别制，是不是很容易发现问题的所在？
过去的级别制与现在的制度相比，哪一个更导致惰性呢？哪一个更导致腐败呢？恐怕并不难判断。当一个干部无论工作到什么年龄，他都可以提高待遇，这过程是没有顶的，他的工作积极性就不会消失。即使在基层他也可从股级升到科级、处级的待遇。
同样，挤独木桥的现象也不可能出现。那么，也就不需要制造空缺，也不会形成买官卖官的市场。当买官上去的与不买官上去的待遇一样时，那谁还会去买官呢？
而相反的情况就是现在我们面临的情况，一年涨十几块钱，几年涨几十块钱还有到顶的限制，而工作几十年可能始终是股级，科级。在基层升到处级待遇真不知是祖上谁烧过高香啊。如是，这积极性从哪来？过去一个干部的待遇靠制度，现在一个干部的待遇靠什么？靠提升，也叫靠抢位。
设计师以为抢位能调动干部工作的积极性。他想的是要让所有的猫都去比逮老鼠，但他又把奖励限制在一只猫身上，结果这不是在比逮老鼠，因为逮住老鼠的和没有逮住老鼠的实际上结果是一样的，只有一只逮住老鼠的猫才能得到奖励。
这就出现了反作用。一个是这种积极性可能用歪，就是出现腐败。大家都逮住老鼠了，谁得啊？一个是更多的干部因此会失去积极性。挤不上去他怎么还会有积极性？狠不得去吃空饷，或许还能在其它方面发点小财呢，如炒股呀，靠过去的人缘捞点额外收入呀。
总之，消除吃空饷是远远不够的，消除其背后的不干事更重要。而改变基层干部的待遇不仅是解决吃空饷的关键，更是解决干部不干事、提高干部工作积极性的关键。
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