老夏看“两会”——精准扶贫背后的思考
今天参加陕西省《资本论》研究会2017年第一次常务理事会议，参会的知名学者、专家仅仅围绕着李克强总理的《政府工作报告》商议今年研究会工作的主题，期间，各位专家在谈到目前精准扶贫背后涉及诸多的经济社会问题，一些观点是非常具有启发意义的。老夏结合对“两会”的学习与关注、并受今天会议一些专家学者观点的启发，也来谈一点自己的体会。
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2017年《政府工作报告》关于“扶贫”问题的论述
（1）李克强总理在回顾2016年经济社会发展成就时有关扶贫的数字：
农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。
完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。
（2）李克强总理在安排2017年重点工作时，基于“供给侧改革”的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的思路安排总体工作，其中谈到解决贫困地区和贫困人口的问题时，着重讲了以下几层意思：
第一，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。（要研究怎么补的问题）
第二，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。（精准扶贫的目标比较明确）
第三，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。（中央财力支持，但是不能搞漫灌了！）
第四，加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。（怎样从输血型向造血型转变）
第五，推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。（加强项目管理）
第六，创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。（要动员社会多种力量）
第七，切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。（严防假扶贫和假脱贫两种现象）
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党中央高度重视扶贫的精准化问题
习总书记高度关注2012年12月，习近平总书记赴河北阜平革命老区视察时指出：
“要看就要真看，看真贫，通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹。这有利于正确决策。本来很贫困，却粉饰太平，结果只会把事情办糟。” “帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。对乡亲们生产生活中的困难和问题，村子里能解决的就尽快解决，不能解决的及时向上级部门和有关方面反映，大家一起想办法。”
习近平总书记还形象比喻不要用“手榴弹炸跳蚤”，其涵义就是要求提高扶贫的精准度。
2013年11月，习近平总书记赴湖南湘西自治州调研时指出：
“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。”
这是习近平总书记首次在公开场合明确提出“精准扶贫”概念和理念。
2015年6月习近平总书记在贵州提出了“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”的论断，要求扶贫工作做到“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”：
即切实落实领导责任，切实抓好精准扶贫，切实动员社会参与，切实加强基层党建；扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批；扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
2015年10月，习近平总书记在“2015减贫与发展高层论坛”主旨演讲中重申了“六个精准、五个一批”的扶贫战略思想，并向国际社会明确阐述：
“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。”
2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号 ），把“建立精准扶贫工作机制”列为扶贫工作六大机制创新的重要内容，要求：
“专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。”
这是党中央、国务院首次将“精准扶贫”写入中央文件，对“建立精准扶贫工作机制”作出部署。同时，2014年3月“两会期间”，“精准扶贫”被写入李克强总理所作的《政府工作报告》，强调“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”。由此，媒体称“精准扶贫”为2014年《政府工作报告》的八个“新词”之一。
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当前精准扶贫问题带来的问题及思考
在党中央、国务院、中央部委、各地方政府的不懈努力下，我国的扶贫工作取得了非 47 28361 47 13306 0 0 4013 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4012常了不起的成就，不仅对于中国本身消除贫困、全面建成小康社会做出了重要贡献，同时也对世界消除贫困做出了积极有效的努力和贡献。相信在党中央的正确领导下，在全面建成小康社会的征程中，我国消除贫困的工作一定会实现最后的目的。我们从没有像现在这样接近实现我们的目标越是接近目标，约束性条件就越来越多、困难也就越来越大、工作难度也就加倍增大。因此，对于精准扶贫工作还要注重细节、还要做的扎实一些、思考要长远一些。因没有调查和做深入的理论研究，在这里只提出问题供大家参考。
1. 谨防虚假脱贫、数字脱贫扶贫脱贫工作进入了最后的攻坚阶段和倒计时，各级干部都立下不同级别的“军令状”，组织部门也是根据扶贫目标来进行考核的，而且还非常严厉。在这种环境压力下，实际工作中“数字化的“、”虚假的”绩效就有可能出现。一些基层干部和工作人员要么因自己的利益问题、要么嫌工作麻烦、艰苦而可能“数据造假”和“流程造假”。
实际工作中确有“假扶贫”和“扶假贫”现象的发生，严重地损害了党和政府的形象，也严重地干扰了扶贫工作的正常进行。在以往的扶贫工作中，与扶贫工作人员直接相关的人容易得到和能够得到更多的扶持，这些人中很可能有些就不贫困；而真正贫困的人却得不到真正的扶持与帮助，这种现象使得国家政策走样，也会滋生一定的腐败现象。
尽管政府在精准扶贫工作方面下了很大的功夫，也制定了“扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批”的政策，但是“精准”是用数字和数据说话的，而现实中就存在着工作粗糙、数据混乱的情况。很有可能出现从统计数字来看达到了脱贫的基准线，但事实上确依然贫困稍微问题。一些贫困地区的贫困人口“因病返贫、因学致贫、因婚致贫”等现象是客观的存在。
4. 如何解决扶贫中的脱贫人口的持续生计问题？
现在一些地方扶贫的方式采用“异地搬迁”，使哪些不宜居住的一些地区的人口搬迁出来，但是搬出来后如何持续生存的问题往往考虑不周。扶贫中创立了集生产扶持、教育帮扶、医疗求助、电商帮扶、社会救助等多种措施于一体的扶贫模式，制定相应的解决方案，解决精准扶贫的实际问题。
在扶贫工作中出现的：一是工作重心下沉到人。过去的扶贫是一种不分贫富、“大水漫灌”的方式。而精准扶贫要求工作重心下沉，到村到户到人。唯有如此，才能做到精细准确、“精准滴灌”。二是坚持扶持政策特惠性。扶政策贫是特惠政策而非普惠政策，过去在实际操作中忽视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、平均受益。而精准扶贫体现的是扶贫政策的特指性、特惠性，不搞撒胡椒面，政策“滴灌”到建档立卡贫困户、贫困人口。三是一定要做到帮扶措施量身定制。不能大而化之，一般号召、“大呼隆”、“一刀切”的色彩比较浓厚。四是实施机制精细规范。不能只关心目标，不关注手段；只关心结果，不关注过程。