庇护非法移民？美司法部向29个市县州施压

美国司法部告知各司法管辖区，如果州与城市不协助联邦机构调查、拘捕非法移民，不提供当地移民资料给美国移民及海关执法局（ICE），那么这些州跟城市将失去联邦政府的补助拨款。不过，这项措施正在遭遇挑战。

美国司法部11月15日向全美29个司法管辖区发送信函，警告这些司法管辖区的法律、政策或做法可能违反了联邦法规。

司法部在声明中说，司法部在定期审查过程中，初步发现这些地区有可能违反了《美国法典》（United States Code) 第8篇第1373节的法规。因此这些地区需要在2017年12月8日之前证明其法律、政策或惯例做法符合第1373节法规。

《美国法典》第8篇第1373节，属联邦法规，旨在促进地方政府和实体与联邦移民执法机构共享有关信息。

司法部长吁地方政府遵守联邦法规 敦促各方合作

司法部长杰夫．塞申斯（Jeff Sessions）在声明中说：“‘那些采取所谓‘庇护所政策’的辖区认为，保护外国人比保护守法公民和法治更为重要’。我敦促所有在这个初步审查中被发现可能不合规的司法管辖区，重新考虑其破坏居民安全的政策。我们敦促各辖区不仅要遵守第1373节，还要建立合理有效的伙伴关系，妥善处理犯罪的外国人。 ”

该声明还说，司法部信函提醒这些司法管辖区，作为从司法部获得2017财年伯恩JAG（Byrne JAG）资金的条件之一，他们需证明其将会遵守第1373节法规。

“伯恩JAG”资金，是司法部每年向地方提供联邦经费补助，全名为“爱德华．伯恩纪念司法援助补助项目”（Edward Byrne Memorial Justice Assistance Grant program）。

司法部此前表示，各大庇护城市如果不和联邦执法部门合作，将停止向这些城市提供联邦经费补助。

司法部的做法面临挑战

费城市，作为一个“庇护城市”，之前就曾与司法部进行了辩争。在接到司法部类似的信函后，费城市今年6月22日回应说，该市遵守《美国法典》第8篇第1373节的法规。

第1373节要求州和地方实体不得禁止或限制与美国移民和海关执法局共享移民信息。费城通过其市律师苏兹．佩德罗．图兰特（Sozi Pedro Tulante）回信说，费城市的做法符合第1373节法规，因为费城市不主动收集移民信息，因此，费城市没有信息可共享。

如果市官员无意中发现了某非法移民的信息呢？律师信解释说：“如果有关的个人是犯罪嫌疑人，费城的政策是允许分享此信息。”

为进一步证明费城市符合第1373节的规定，该律师信还表示，费城使用联邦政府所使用的普通执法数据库。由于费城市不收集移民身份信息，费城执法部门并没有将移民身份输入到这些数据库中，而这些数据库仍然允许从地方到联邦执法部门的信息流动，如第1373节所要求的。

图兰特曾在一个新闻发布会上说：“实际上，费城的政策是与联邦政府分享关于在城市拘留中的犯罪嫌疑人或被拘留者的信息，并保护那些没有刑事责任的个人的机密信息。”

司法部输掉一官司

就在司法部向29个司法管辖区发信函的同一天（11月15日），联邦一法院向司法部发布裁决称，不得以“庇护城市”为由，切断联邦政府给费城的补助经费。

费城是今年8月起诉司法部或司法部长塞申斯的几个“庇护城市”之一。另外几个城市包括芝加哥、西雅图、加州的圣克拉拉和旧金山等。

塞申斯于2017年7月25日宣布向伯恩JAG项目拨款增加三个条件。新条件要求各司法管辖区：(1) 证明符合《美国法典》第8篇第1373 节的规定；(2) 提前48小时向ICE提供“计划释放”相关犯人的通知；(3) 给予ICE不受限制的访问权，以与当地监狱系统内的囚犯面谈。

而费城市认为，司法部长没有职权实施任何这些条件；从根本上来说，司法部长不能使用这项联邦补助来强制费城实施联邦移民政策，“进而加剧我们移民居民的恐惧和焦虑 ”。

芝加哥市认为，如果允许ICE官员不受限制进入警察局，会干扰警局工作，延缓释放，或者把疑犯拘留至少48小时，却没有逮捕令或明确的犯法缘由，均违反了《宪法》。

司法部对于联邦法官拜贝尔森（Michael Baylson）的判决不悦，认为他在破坏川普（特朗普）政府对庇护城市的打击行动。司法部发言人奥马利（Devin M. O’Malley）说：“费城今年的凶杀率比去年还高，这些所谓的庇护城市政策在侵害公众安全和妨碍执法。司法部会认真翻阅判决书后采取下一步行动。”

美国司法部向以下29个市、县和州政府发送了信函：

奥伯尼（Albany），纽约州；

伯克利（Berkeley），加州；

伯纳利洛县（Bernalillo County），新墨西哥州；

伯灵顿（Burlington），佛蒙特州；

科斯塔县（Contra Costa County），加州；

丹佛市和丹佛县（City and County of Denver），科罗拉多州；

费利蒙（Fremont，又译弗里蒙特），加州；

杰克逊（Jackson），密西西比州；

国王县（King County），华盛顿州；

劳伦斯（Lawrence），马萨诸塞州；

洛杉矶（Los Angeles），加州；

路易维尔都会（Louisville Metro），肯塔基州；

米德尔塞克斯（Middlesex），新泽西州；

蒙特雷县（Monterey County），加州；

摩尔诺玛县（Multnomah County），俄勒冈州；

纽瓦克（Newark），新泽西州；

滨江县（Riverside County），加州；

沙加缅度县（Sacramento County），加州；

旧金山市和旧金山县（City and County of San Francisco），加州；

圣安娜（Santa Ana），加州；

圣克拉拉县（Santa Clara County），加州；

西雅图（Seattle），华盛顿州；

索诺玛县（Sonoma County），加州；

华盛顿DC（Washington, District of Columbia）；

沃森维尔（Watsonville），加州；

西棕榈滩（West Palm Beach），佛罗里达州；

伊利诺伊州（State of Illinois）；

俄勒冈州（State of Oregon）；

佛蒙特州（State of Vermont）。

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