全国首个城市信用条例在沪落地，这部法规你了解多少？
CFIC导读：
今年10月1日，全国首部信用体系综合性地方法规——《上海市社会信用条例》正式实施。为更好地宣传这部法规，推动法规贯彻实施，10月23日下午，“贯彻信用条例 推进诚信建设”2017高峰论坛在上海市政协礼堂举办，通过聆听专家解读与讨论，让公众进一步了解该条例的立法背景、内容和作用。
今年10月1日，全国首部信用体系综合性地方法规——《上海市社会信用条例》正式实施。为更好地宣传这部法规，推动法规贯彻实施，10月23日下午，“贯彻信用条例 推进诚信建设”2017高峰论坛在上海市政协礼堂举办，通过聆听专家解读与讨论，让公众进一步了解该条例的立法背景、内容和作用。本次论坛由上海现代服务业联合会为支持单位，上海市信用服务行业协会、上海市合同信用促进会和中国金融信息中心联合主办，上海市社会组织服务中心、上海市互联网协会参与协办，上海国畅律师事务所担任法律支持单位。
上海现代服务业联合会会长周禹鹏，上海市信用服务行业协会会长刘小英，上海市合同信用促进会会长乐贵忠，中国金融信息中心董事长叶国标等领导嘉宾到会并致辞。上海市立法研究所高级顾问、《条例》课题组顾问黄钰在会上解读了《条例》。圆桌对话环节特邀第十二届全国人大代表、上海富申评估咨询集团有限公司董事长樊芸；华东师范大学传播学院院长、博士生导师严三九；上海互联网协会秘书长李乃勤；中国建设第八工程公司合约法务部副总经理张宁和上海华嘉诚资信评估有限公司董事长陈斌，分别从自己的实务操作和理论思考角度对如何贯彻信用条例，推进诚信建设表达了观点，并提出建议，上海市信用服务行业协会秘书长饶明华主持圆桌对话。本次论坛由上海市合同信用促进会秘书长李通主持，来自全市各商会、行业协会、经济园区、资信评估机构及诚信企业代表与有关领导、专家学者、相关媒体共计200多人参加了会议。
会上，与会领导为20家新近荣获“上海市守合同重信用”资质的企业授牌，诚信企业代表发起的“贯彻信用条例，推进诚信建设”倡议得到了与会者的积极响应。
以下为论坛实录：
嘉宾致辞
上海现代服务业联合会会长周禹鹏在致辞中指出，市场经济是一种契约经济，而诚信则是契约的基础。200年前，一群伦敦的裁缝开始交换没有及时还款的顾客的信息，产生了市场化征信的雏形。1999年9月，根据国务院的批示要求，我国银行信贷登记咨询系统首先开始在上海市试点，中国的社会信用体系建设由此拉开了序幕。今年10月1日，全国首部信用体系综合性地方法规——《上海市社会信用条例》正式实施了。解读这部法规，共同探讨如何贯彻实施信用条例，是一项推进我国社会主义市场体系建设具有根本性、长远性和战略性的大事。
周禹鹏表示，据初步统计，上海的行业协会、商会组织和各个经济园区联系和服务的企业大约占全市企业数的80%以上，通过覆盖面广、影响力大的社团组织来推进信用体系建设，对于推进和深化本市社会信用体系建设的作用是非常巨大的，影响也是非常深远的。
上海市信用服务行业协会会长刘小英在《条例》起草过程中曾多次作为专家参与立法专家会、调研会等活动，她在致辞中分享了她的见解看法。
一、《条例》的出台有跨时代的里程碑意义，为上海信用体系奠定了法规基础，实现了有法可依、有章可循，将现实和深远地影响上海乃至全国的社会信用体系建设，为信用城市建设保驾护航。
二、《条例》强化了供给侧支撑作用，为信用服务行业带来前所未有的发展机遇。信用服务体系作为社会信用体系的根本，其发展水平是衡量信用体系建设的重要标准。上海是中国最早出现专业信用机构的地方，经过多年发展，信用服务行业从寥寥几家机构，逐步壮大为服务业重要的分支，范围从信用收集、整理、加工、发布，扩大到信用管理、后续服务产业链。《条例》对信用服务行业尤其重视，从政策支持、产品应用、人才培养等方面给予信用机构大量扶持，为信用服务行业带来了前所未有的机遇。信用服务机构应抓住机遇、顺势而为，促进上海信用体系建设迈上新台阶。
上海市合同信用促进会会长乐贵忠介绍，上海市合同信用促进会以倡导企业诚信、提升企业社会信誉为宗旨，以构建企业合同信用体系为目标，以组织企业合同信用等级资质认定、提高企业合同信用水平为主要职责，目前承担原由上海市工商行政管理局组织实施的上海市“守合同重信用”企业资质的评估与认定工作，同时负责向国家工商总局推荐上海市参评全国“守合同重信用”企业名单。
他介绍，自1986年以来，上海市累计拥有全国“守合同重信用”企业1259家，拥有上海市“守合同重信用”企业26500家。这些企业在规范企业合同管理，促进企业诚信自律方面，以积极的行动践行着《条例》的立法精神，为全行业树立了标杆。守合同、重信用已经成为市场经济不可或缺的实力，成为企业参与重大工程、政府采购、企业文明单位诚信认定的重要优先条件。欢迎更多的企业参加合同信用促进会，弘扬契约精神，为上海经济和社会发展做出更大努力。
中国金融信息中心董事长叶国标在致辞中表示，中华民族自古以来就有注重诚信的优良传统。古人造字“信用”的“信”字由“人”和“言”组成，表示人说话要算数，“诚信”的“诚”字也有言字旁，也是指说话要算数。很多典故和成语也是宣扬诚信的，如“一言既出，驷马难追”、“言必行，行必果”、“一诺千金”等等。
战国时期商鞅变法推出新法令，怕民众不信任，放了一根木头在城墙南门，贴出告示说：如有人将这根木头搬到北门就赏十金，大家都不信。直到将赏金提升至五十金，才有一壮士将木头搬到了北门，商鞅如约赏给了他五十金。此举取得了民众的信任，为变法奠定了基础。这个故事也称商鞅立信。
人无信不立，业无信不兴，国无信不强。我们的老祖宗认为做人有三重境界，崇尚“立功”、“立德”、“立言”。我认为，这三立都离不开“立信”。
上海的营商环境越来越好，国内外的客商都愿意来上海发展，原因很多，但其中上海信用环境比较好、契约意识比较强是一个很重要的原因。在信用体系建设方面，上海积极探索和实践，一直走在全国前列。信用环境是一个城市、一个国家的软实力，是无形资产和无形价值。在这方面还有很大的提升和发展空间。
信用体系的建设是一项系统工程，需要政府、企业、公民各方面的共同努力，建立和完善相关法律法规体系，建立和完善鼓励守信、惩戒失信的体制机制，营造让守信者一路绿灯、让失信者寸步难行的外部环境。同时，还要借助大数据、云计算、人工智能等高新科技和互联网信息化手段，来推进信用体系的建设。
中国金融信息中心是新华社和上海市人民政府战略合作的重大成果，也是重要的平台，我们旨在打造一个开放、服务、分享、共赢的多功能国际化平台，服务于上海国际金融中心建设的国家战略，也愿意为上海乃至全国的信用体系建设贡献一份力量。
“上海市守合同重信用”企业授牌
在热烈的掌声中，与会领导嘉宾为20家新近荣获“上海市守合同重信用”资质的企业授牌。授牌旨在让守信者获得社会更多的尊重与认可，进一步弘扬契约精神，铸就城市之魂。
专家解读《条例》
上海市立法研究所高级顾问、《上海市社会信用条例》课题组顾问黄钰为大家详细解读了该部法规。黄钰介绍，《上海市社会信用条例（草案）》起草工作自2016年2月份正式启动以来，在信用立法领导小组的统一部署下，共经历了3月完成政府版和专家版立法大纲、6月完成政府版和专家版条文建议稿、7月形成二合一草案、8月至9月两轮意见征求、座谈调研、10月11日转为市人大年度正式立法项目等五个重要阶段。2016年12月提交上海市人大常委会审议，2017年6月23日通过了市人大常委会审议，于10月1日正式施行。
黄钰进一步介绍，该《条例》在内容上有很多亮点：
第一，首次明晰了“社会信用”的概念，认为社会信用兼具市场经济和社会管理两种属性，指“具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织，在社会活动中履行法定义务或者约定义务的状态”。
第二，规范信用信息的采集、归集等，将信用信息分为公共信用信息和市场信用信息两类；合理确定公共信用信息归集的范围，实施目录管理，对减损信息主体权利或者增加义务、社会影响较大的信息事项，增加了公开意见征求和联席会议审核程序，防止“当归不归”和“无序乱归”。
第三，强化信用联动奖惩，注重引导、发挥市场激励和约束作用，以行政应用带动市场应用，发挥守信激励的正向引导作用，建立国家机关和市场主体共同参与的联合奖惩机制；规范严重失信名单的纳入程序和条件、完善名单救济和退出机制；除一般惩戒外还对具有严重损害公共安全、人民群众身体健康和生命安全等行为的信息主体明确了可以依法采取的特别惩戒措施；明确将法人的严重失信信息同主要负责人的个人信用信息相关联。
第四，加强信息主体权益保护，确定了四项权益，赋予了信息主体知情权，信息主体有权查阅掌握自己的信用状况和记录；异议权，对可能发生的信用信息记录错误给予救济渠道；记录消除权，设定失信信息查询期限为五年；主动修复权，和消除权一样，都是鼓励信息主体积极向善，引导其改过自新。
第五，规范和促进行业发展，条例力图通过一系列政策效应叠加，如鼓励信用产品创新、引入信用服务机构参与重点行业管理等，提升信用服务机构供给侧能力。
圆桌对话
上海富申评估咨询集团有限公司董事长、第十二届全国人大代表樊芸，华东师范大学传播学院院长、教授、博导严三九，上海互联网协会秘书长李乃勤，中国建筑第八工程局有限公司合约法务部副总经理张宁，上海华嘉诚资信评估有限公司董事长陈斌围绕“如何贯彻信用条例 推进诚信建设”话题，分别从互联网与大数据、国有企业和资信评估机构、传播学与高等教育等不同角度谈了对贯彻信用条例，推进诚信建设的设想与建议，启发了大家的思考。上海市信用服务行业协会秘书长饶明华主持圆桌对话。
上海富申评估咨询集团有限公司董事长、第十二届全国人大代表樊芸表示，首先，《上海市社会信用条例》是全国首创，为全国提供了实例。目前经济领域的立法很多，而社会领域的立法比较少，对于如何在社会信用领域立法做到更具有专业性，这部《条例》非常具有借鉴意义。其次，目前是我国行政审批制度的改革深化阶段，利用行业协会等第三方组织以及社会的力量，从社会信用角度完善行政审批制度改革、落实国家信用改革战略是非常重要的一项任务。第三，《条例》的出台强化了对于个人和各种市场主体信用意识的培育，弘扬了社会主义核心价值观，明确了守信奖励和失信惩戒的作用，对社会治理具有非常重要的意义。
对于《条例》实施当中的期盼，樊芸讲到，对于互联网上伪流量、伪官网和有失商业信誉的行为，《条例》里面还没有完全规范到，希望进一步探索对互联网新业态进行有效监管。另外，外来人口积分制度的使用、保险合同陷阱等问题，是属于法律制裁范畴还是属于信用体制范畴等等，都需要进一步探讨。
华东师范大学传播学院院长、博士生导师严三九表示，诚信建设，人人有责，功在当代，立在千秋，以信用条例来推动社会信用体系建设，意义重大。
对于如何更有效地传播《条例》内容，提升影响力，严三九讲到，第一，创意为先，在信用条例推广的过程当中一定要有创新的想法，否则不能吸引人；第二，内容为导，要做出高品质的内容，并且让普通老百姓容易接受的内容才能深得人心；第三，形式丰富，运用文字、视频、H5等等不同的形式来吸引人们关注；第四，传播渠道多样化，除了主流媒体，还要考虑到各类网站和公众号，多样化的渠道将覆盖更广泛的人群；最后，真正内化于心，外化于行，传播效果才做到最优，《条例》才真正具有影响力。
上海互联网协会秘书长李乃勤讲到，随着我国数字化、信息化、网络化的发展，互联网时代的网络社会信息不断积累，在网络强国、建设信息化智慧城市、进一步提升企业的竞争力等方面，都离不开互联网和大数据的支持，作为互联网协会有责任、有义务担当起这样的角色。
李乃勤表示，互联网和各行各业深度融合，因此要利用互联网的手段和工具为信用做好服务，比如在各行各业建立起互联网信用数据，把互联网产品、内容、服务等等纳入信用采集范围，使信用数据做到可追溯、可查证、可服务。
中国建筑第八建筑工程局有限公司合约法务部副总经理张宁提到，对于企业来说，第一，是把《上海市社会信用条例》跟企业的生产经营的各项制度紧密地结合，通过制度的建设、顶层设计，实现将条例融入到企业生产经营活动当中。第二，要在企业的层面上加大对条例的宣传，宣传内容覆盖全员，让企业中每一个人都牢固树立诚信经营、诚信履约的文化理念。第三，就是依托于诚信条例提出的具体要求和目标，对照企业未来经营发展的战略方向，更好地通过企业引领需求侧和供给侧的改革，形成全行业诚信经营的大环境、大氛围。
张宁表示，中国建筑和中建八局作为上海市合同信用促进会最早一批单位，在社会各界的大力支持和关爱下，在企业诚信建设和合规经营方面取得了不断提升和优化。特别是今年，企业将诚信建设、合规经营纳入到企业未来战略发展的战略构想当中，作为企业的经营发展长期战略，也体现出了中央级企业贯彻落实关于依法治国、诚信经营的发展理念的具体实践。
上海华嘉诚资信评估有限公司董事长陈斌表示，对于信用服务机构来说，《条例》的促进作用是非常明显的：第一，它将进一步营造全社会的诚信氛围，越来越多的企业进行评估和信用咨询；第二，将进一步地拓展信用服务机构的服务内容和服务领域。信用服务机构经过十几年的发展，从单纯的贷款企业资信评估慢慢地拓展到了政府采购评估、高新认定等领域，成为社会诚信建设的重要力量和重要的平台；第三，将进一步推动各个部门信用信息的整合，这对信用服务机构来说也是至关重要的。随着信用信息的整合，通过多渠道向社会提供查询服务，信用报告的使用价值会大大提高。
陈斌强调，作为信用服务机构，首先要带头讲诚信。信用服务机构在加强自身诚信建设的同时，也要主动宣传《条例》，让更多的企业主动执行。
论坛最后，诚信企业代表发起 “贯彻信用条例 推进诚信建设”的倡议，得到了全体与会者的积极响应。
文字：张宏妹 郭玉
摄影：王秋原
统筹：张宏妹
本文来源：陆家嘴金融网综合