李强：不能简单地把城市建设的那一套复制到乡村，连图纸都不改

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CFIC导读：

李强分享了他对乡村振兴的“思”与“悟”，包括诸多期许，也不乏担忧。与会者印象颇深的是，他在会上强调，不能简单地把城市建设的那一套复制到乡村，破坏乡村肌理，“连图纸都不改”。

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谈过不少“城市问题”之后，过去一周，上海市委书记李强把关注重心放到了郊区。

4月8日，清明小长假后首个工作日，李强全天都在青浦调研。

来上海后，李强的调研频次很密，节奏也相对较快，这次去青浦调研，也许正是对几天前一场特别的视频会的呼应。

在上海，郊区乡村面积占了陆域总面积的约85%，绿地面积占了全市大头，全市每天90%的绿叶菜、70%的鲜奶和20%的水产品，以及饮用水和市区河道，均来自郊区。用李强的话说，“吃的、喝的都是从郊区乡村来的”，城市时时受惠于乡村的滋养。

而对于寸土寸金的上海而言，后续发展的战略空间亦在郊区。李强说，上海离不开乡村，这座城市必须“重新认识和发现乡村的价值，认识郊区乡村对上海大都市的特殊意义”。

4月4日的这场上海市实施乡村振兴战略工作会议，在全市设了多个分会场，与会范围直通到村，包括郊区广大村干部。

这也是一场时隔3个多月才开的会——早在去年底，中央农村工作会议对乡村振兴进行部署后，上海就有意召开专门会议部署落实。为何等了3个月？李强解释说，主要是为了做一些深入调研，对乡村振兴“想想明白，悟悟透，开了会才有用”。

在将近1个半小时的讲话里，李强分享了他对乡村振兴的“思”与“悟”，包括诸多期许，也不乏担忧。

与会者印象颇深的是，他在会上强调，不能简单地把城市建设的那一套复制到乡村，破坏乡村肌理，“连图纸都不改”。

今年初，在市委常委会传达中央农村工作会议精神时，李强就提醒“城乡一体化不是城乡一样化”，不能搞简单照搬复制。3个月后，他再次批评乡村建设直接拷贝城里楼盘图纸的现象，丝毫不考虑乡村的自然环境、建筑风貌和文化传统，全搞成四四方方的“火柴盒”；一些开发商还热衷为郊区楼盘取洋名，不伦不类。

还有一桩令他挂念的事情——农村河道应是自然驳岸，旁边长着很多水草，小鱼小虾自由进出，但如果照搬城市方式，砌一大堆石岸、水泥岸，“小鱼小虾藏身的地方都没有，活生生把一个很丰富的自然生态变成人造的东西，这对生态破坏性非常大，而且也不美观”。

4月8日，李强在淀山湖的船上又谈起了驳岸问题，要求改变简单把自然驳岸都改成硬驳岸的做法。他一再提醒相关负责人，乡村设计要注意特有的“景观”，水岸、桥梁等设计建设，要在工程性要求基础上，更加注重景观性要求；城市河道改造也要借鉴吸收乡村的好传统，而不是相反。

“农村就要像农村，遵循乡村自身发展规律，保留保护村庄肌理，”在他眼里的上海乡村，“有风貌更要有韵味，有颜值更要有气质，有入眼的景观更要有走心的文化”；“江南水乡，粉墙黛瓦、枕水而居，村口大树、小桥流水，这就是乡愁。”

当然，这还不只是“乡愁”。

一个国际化大都市，究竟需要怎样的“乡村”？审美问题背后，事实上是发展观和治理观的问题——“一样化”不仅伤害乡村的形态肌理，更意味着发展观念的扭曲，进而带来一刀切、同质化的弊害。

上海显然不能付出这样的代价。由此，强调“农村就要像农村”，也正是强调一种精准化、特色化、差异化的发展思路。

李强表示，对于乡村规划，应当有一些科学而明确的导则。对于产业发展亦是如此。他在不同场合表示，上海各区都要找准自己的优势和特色，“不要什么都做，做就要打品牌、强特色”。

比如青浦，就有“背靠上海、面向苏浙的区位优势”和“得天独厚的生态优势”，当地就应当从这些着手，发展特色产业、做强优势产业，“把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境”。

年初的上海两会上，李强也有过类似的话。当时，他在参加青浦代表团审议时曾特别提到淀山湖畔引进的华为研发中心项目，称这正是郊区发挥生态优势的生动体现。

“哪里有好环境，哪里有好风景，哪里就有新经济。”4月4日的会议上，李强再度提及华为案例，鼓励各郊区重新审视自己的资源优势，并通过乡村振兴来做强“磁场”。

同样，无论是农产品供给，还是乡村旅游，抑或是从“绿化”到“彩化、珍贵化、效益化”的城乡生态建设，上海都需要向更高质量、更高品质、更高层次突破。而这些方面，不同地方、不同程度都存在大而不精、品牌效应欠缺的短板。要弥补，无疑需要全面的供给侧改革。

而这一切，又要与发展区域特色产业、实现农民持续增收紧密相连。李强数次表示，“老百姓不富起来，讲振兴就是空话。”这方面，仍需要改革破题——对上海而言，都是必须做好的一篇篇“大文章”。

本文来源：上观新闻；摄影：陈正宝

本文作者：朱珉迕

延伸

阅读一

国际大都市也要乡村振兴？上海这个会上，李强详解！

4月4日上午，上海少见地开了一个“视频”会，全市相关涉农区和市委农办都设了分会场，与会者包括郊区广大乡村干部。市里的部署通过视频同步直达基层一线。

什么会？上海市实施乡村振兴战略工作会议！

对此，解放日报·上观新闻的读者应该都不陌生。

去年，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略；12月底召开的中央农村工作会议又作了全面具体部署。

为何上海的推进落实会议时隔3个月后才召开？

市领导在会上开宗明义：主要是考虑做一些深入调研和研究，想明白、悟透彻上海这样的现代化国际大都市为何要以及如何抓乡村振兴、抓“三农”工作。

繁华的现代化国际大都市，为何紧抓乡村振兴不放？

数据或许能说明问题，根据第二次全国土地调查，郊区和乡村面积占到上海陆域总面积85％左右，不仅地域规模大，更重要的是它所承载的功能不可或缺。

解放日报·上观新闻检索发现，一段时期以来，市领导在各郊区调研时频频点击做好乡村振兴战略这篇大文章。查阅今年的市委常委会相关公开报道，关于乡村振兴战略的研究就有两次，最近一次是3月23日，会上审议通过本市贯彻2018年中央1号文件的实施意见。

基于此，会议的召开也就水到渠成。

今天会上，聚焦乡村振兴“为什么要抓、抓什么、怎么抓”这三个问题，厘清思路、明晰方向、形成共识——

上海这样的超大城市，不能没有乡村的发展，也离不开乡村的支持。必须更加重视“乡村”，重新认识和发现乡村的价值，认清郊区乡村对超大城市发展的特殊意义。

郊区乡村在保障全市人民生活、提供优质环境容量、含蓄城市资源、传承特有的乡村文化、江南文化等方面都发挥着不可替代的作用。郊区良好的生态环境、逐步完善的基础设施和公共服务，对于新生代创新创业群体有着极高的吸引力，在环境适宜的地方，更有利于激发创新创造活力。

城乡一体化不是城乡一样化。不能用城市社区的建设形态照套乡村规划，不能拿着城市楼盘的图纸直接拷贝。比如，农村河道是自然驳岸，旁边长着很多水草，小鱼小虾自由进出，如果砌一大堆石岸、水泥岸，变成硬邦邦的水渠，小鱼小虾无法藏身，这是对生态环境、村庄肌理的破坏。农村就要像农村，江南水乡，粉墙黛瓦、枕水而居，村口大树、小桥流水，这就是乡愁。

上海的乡村，有风貌更要有韵味，有颜值更要有气质，有入眼的景观更要有走心的文化。

更多内容，请看通稿——

今天上午，市委、市政府召开上海市实施乡村振兴战略工作会议，深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，全面推进上海乡村振兴工作。市委书记李强强调，要认真学习贯彻习近平总书记“三农”思想，着眼大局、带着感情、立足优势抓好乡村振兴，强化规划引领、彰显品牌特色、优化人居环境、突出富民为本，用改革的办法推动乡村振兴战略落地落实，努力开创上海“三农”工作新局面。

市委副书记、市长应勇对本市实施乡村振兴战略工作作出具体部署。市委常委、市委政法委书记陈寅主持会议。

李强在讲话时指出，乡村振兴事关上海城市发展全局，是上海必须做好的一篇大文章。全市上下要统一思想，重新认识和发现乡村的价值。上海的发展离不开乡村，正是有了乡村的滋养，城市才能生生不息、持续发展。未来乡村不仅是重要的居住空间，还是打响“上海制造”品牌、吸引创新创业群体的重要发展空间。我们要以更大的责任担当，用好背靠超大城市的优势，谋划好乡村发展，思想更解放一些，步子更大一些，积极探索超大城市郊区的乡村振兴举措。

李强强调，要明确上海乡村振兴的主攻方向和关键举措——

规划是统筹推进乡村振兴的“纲”，要强化规划引领，做好村庄布局规划，加快提高农民居住集中度，为改善乡村面貌、节约土地资源、优化公共服务创造条件。城乡一体化不是城乡一样化，农村要有农村的特色，不能简单复制城市建设形态。要遵循乡村自身发展规律，保留保护村庄肌理、自然水系，粉墙黛瓦、小桥流水、枕水而居，体现江南特色。要把体现上海乡村文化特色的符号和元素提炼出来，形成村庄规划和农房设计的管控导则，有风貌更要有韵味，有入眼的景观更要有走心的文化。

乡村产业发展要彰显品牌特色。根据市民需求，生产更多高品质农产品，打造一批经得起市场检验、区域有影响力的农产品品牌。挖掘郊区旅游资源，谋划推出更多对市民有吸引力的乡村旅游景点和特色旅游产品，打响郊区旅游品牌。

要优化人居环境，让乡村更美丽干净、更富有魅力。着力提高农村公共服务水平，统筹解决农村教育、医疗、道路建设等问题；全面改善乡村生态环境，加大投入深入推进河道整治、污水处理、垃圾分类等工作；用心传承优秀乡村文化，讲好乡村故事，留住乡愁记忆。

富民是乡村振兴的最终落脚点，促进农民增收要有新思路、新办法。要突出富民为本，积极发展农村集体经济，大力支持农民创新创业，不断增加农民财产性收入、经营性收入。

李强指出，实施乡村振兴战略，关键要破解矛盾难题，根本要靠改革推动。要完善“三农”工作领导体制机制，强化领导责任，加强统筹协同，拿出创新举措，赋予区里一定的自主权。要抓好重点领域改革，在农业生产经营方式、农村土地制度等方面加大改革探索力度。要加强农村基层治理，以今年村“两委”换届为契机，抓好“班长工程”，推动乡村组织振兴，通过制度创新治理微腐败，让群众有更多获得感。

应勇在部署工作时指出，实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的必然要求，上海要按照中央精神，努力走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的社会主义乡村振兴道路。要以产业兴旺为重点，着力提升郊区产业高质量发展；以生态宜居为方向，着力推进美丽乡村高品位建设；以乡风文明为导向，着力弘扬江南文化；以治理有效为目标，着力加强农村基层基础工作；以生活富裕为根本，着力提高农村民生保障水平。要加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，强化顶层设计、政策创新、投入保障、人才保证，按照国家部署，编制好上海乡村振兴战略规划，加快形成财政优先保证、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为实施乡村振兴战略提供强有力支撑。

市领导翁祖亮、诸葛宇杰、蔡威、彭沉雷、金兴明出席。会议以视频会议形式召开，在本市各涉农区设立分会场，区、镇、村三级相关负责人参加。

本文来源：上观新闻

延伸

阅读二

探索乡村复兴的江苏路径

—在全省特色田园乡村建设座谈会上的讲话（2017年9月11日）

李 强

推进特色田园乡村建设，是省委、省政府的一项重大决策部署和创新实践。今年6月，省委、省政府印发行动计划后，全省各地、省有关部门积极行动，启动实施试点工作，措施很实在，力度也很大，有了比较好的开端。今天的座谈会，目的是进一步明确特色田园乡村建设的重大意义、目标任务、关键举措，推动这项工作加快取得更大成效。

一

建设特色田园乡村是促进乡村复兴的战略抓手

乡村与城市作为经济社会活动的两大空间载体，相互依存、互动共生、不可偏废。在我省城镇化发展到一定阶段的时候，推进特色田园乡村建设，目的就是促进乡村复兴和城乡协调发展，守住中华文明之根，为高水平全面建成小康社会提供重要支撑。特色田园乡村不是简单地复制过去的乡村建设模式，也不是简单的乡村美化行动，它既是展现社会主义新农村建设成效的直观窗口，又是传承乡愁记忆和农耕文明的当代表达，也是农村发展“一村一品”和生态保护修复的空间载体，其建设过程还是组织发动农民、强化基层党建、培育新乡贤、提高社会治理水平、重塑乡村吸引力的有效途径。

一是乡村复兴的时代呼唤特色田园乡村建设。乡村是农耕经济的载体，也是文化传承的载体，是中华五千年文明之根。近代以来，在西方工业文明的视角下，城市被认为代表着开放、进步，而农村似乎成了封闭、落后的代名词。前些年不少地方热衷于县改市、乡改镇、镇改街道、村改社区，在一定程度上也反映出这种社会心态。如今，在从工业文明向生态文明转型的过程中，大家越来越意识到，许多社会问题的产生都与城乡发展失衡相关，重构新型城乡关系、人与自然的关系，成为时代的呼唤。我们最需要做的，不是让城市文明单极化扩张，而是要同步推进乡村文明的复兴。从这个意义上讲，小乡村有大乾坤，促进乡村复兴、重构新型城乡关系，已经成为历史的必然。习近平总书记深刻指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，理所当然地包括了作为中华文明之根的乡村的复兴，而且乡村复兴应当成为重要的标志。这就要求我们必须唤醒乡村复兴的意识和自觉，重新认识乡村文明的价值和使命，更加重视保护乡村、建设乡村、发展乡村。推进特色田园乡村建设，就是要发挥乡村独特禀赋，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机结合，促进乡村经济社会的整体进步，努力走上一条乡村复兴之路，让我们的城镇化成为记得住乡愁的城镇化，让我们的现代化成为有根的现代化。

二是破解乡村发展面临的现实问题需要推进特色田园乡村建设。让乡村生活更加美好，是高水平全面建成小康社会的必然要求。经过多年努力，我省乡村建设发展取得巨大成就，但在经济发展、社会治理、生态环境、文化传承等方面都面临着不少挑战和问题。在城镇化、现代化的进程中，会伴随着一些分布散、区位偏、人口少的乡村走向衰落，一些城市近郊地区的乡村向城市转型，但绝不能让乡村的衰落成为一种普遍的趋势。乡村不能、也不应成为经济发展的贫弱地区、社会治理的薄弱环节、生态保护的脆弱区域、文化传承的衰弱一极。部署推进特色田园乡村建设，就是要坚持问题导向、着眼矛盾解决，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流，提升乡村内生活力。

三是我省已经具备推进特色田园乡村建设的良好基础。江苏自古就是鱼米之乡，较早探索农村工业化，整体经济发展比较快，乡村发展也比较快，涌现出一大批有实力、有特色的乡村。我省是城镇化进程较快、城乡居民收入差距比较小的地区之一，也是促进乡村复兴、推进城乡发展一体化条件最为成熟的地区之一。到去年底，我省城镇化率达到67.7%，根据国际上的一般规律，城镇化率达到70%以后，城镇化发展速度会趋于平稳，进入城乡融合发展的更高阶段。近年来，我省先后组织开展了村庄环境整治、美丽乡村建设等行动，最近又部署推进城乡基本公共服务标准化，城乡融合发展的态势更趋明显。推进特色田园乡村建设，促进乡村复兴，不论是在实践层面上、还是在工作层面上，我省都已经具备良好的基础和条件，也应该有这样的担当和作为。我们要把特色田园乡村建设摆上突出位置，深化思想认识，加大工作力度，提升建设水平，积极探索乡村复兴的江苏路径，努力形成田园乡村与繁华都市交相辉映的城乡发展形态。

二

准确把握特色田园乡村建设的目标取向

省委、省政府印发的特色田园乡村建设行动计划，已全面阐述了目标任务，明确了实施步骤。在具体工作中，要从乡村的现状和实际出发，着重把握好四个方面的问题。

一是注重乡土气息，在风貌塑造上留住乡村的“形”。浓郁的乡土气息，是乡村区别于城市的基本特征，也是乡村的独特魅力所在。这些年，各地对乡村建设普遍比较重视，加大了投入，乡村面貌发生了很大变化，但出现了一些令人担忧的现象，形成一些“建设性破坏”，带来乡村风貌的危机。在特色田园乡村建设过程中，要注意防止三种倾向：一个是乡村景观的“城市化”，不能用建设城市的思路改造乡村，把城市的布局方式简单复制到乡村，在乡村搞大拆大建，否则就会把乡村变得不伦不类；另一个是乡村开发的过度“商业化”，不宜建过多的人造景观，造大体量的商业街区，破坏景观的原生态，而是要把优美的生态环境作为宝贵的文化旅游资源保护和利用起来；还有一个是乡村建筑的“西洋化”，不要一味模仿复制很多小洋楼，掺杂许多欧式符号，建筑色彩过于浓厚，与村落整体环境反差很大，会让人产生陌生感、疏离感。特色田园乡村建设，一定要符合乡村实际，遵循乡村发展规律，体现田园风貌，彰显传统文化符号，使农村更“像农村”，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。

二是彰显个性特色，在文化传承上留住乡村的“魂”。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。“千村一面”，不会有什么生命力。现实中，有一些乡村会让人产生似曾相识的感觉，留不下什么特别的印象，甚至有的乡村如果不标出名字，都辨别不出这个村属于哪个市县。有学者说乡村文化构建要抓住地缘（自然条件）、血缘（亲情纽带）、业缘（特色产业）、情缘（情感认同），这讲得很有道理。我省南北乡村的文化传统、自然环境、生产条件差别很大，即便是同一地区的乡村，风俗、习惯、文化都可能是不同的，所谓“百里不同风、十里不同俗”，要关注乡村的差异性、多样性，找到不同乡村的“性格”，内外兼修，多角度、全方位发掘乡村的个性和特色。从外在来说，要融合乡村所处地域的自然环境特色，水网地区的乡村就要有水乡韵味，平原地区要展示田园风光，丘陵地区要体现山村风貌，沿海地区要表现海洋风情。建设过程中，大到标识建筑、总体风格，小到亭台楼阁、路桥岸廊等，都要能与乡村整体发展思路和谐统一，让人感觉舒适、不突兀。从内在来说，要注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，深挖历史古韵，弘扬人文之美，培育村落的独特气质。江苏文化有吴韵、有汉风，还有金陵文化、维扬文化等等，这些都是特色田园乡村建设可以依托的深厚文化积淀。特色田园乡村建设，既要有“颜值”、更要有“气质”，既要有好看的外观、更要有“有趣的灵魂”，努力呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感。

三是提升多元价值，在功能布局上体现乡村的“全”。随着时代的发展进步，当代乡村已不仅被认为是传统的农业生产地和农民聚居地，还兼具维护生物多样性的生态功能、保护乡愁乡土的文化功能、发展特色产业的经济功能、稳定城乡关系的社会功能以及满足诗意栖居的生活功能等多重功能和价值。从生产方面说，乡村是产业融合的有效平台，在我省苏北地区，对多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开“大农业”，要推进农业供给侧结构性改革，拓展新模式新业态，发展现代高效农业。不仅如此，未来的乡村也一定会是从事现代智能产业、健康产业、环境产业、文化产业、高端服务业的理想工作场所，可以成为文化创意村、信息村、科研村、金融村等现代产业的集聚地。从生活方面说，乡村是相对城市来说更为生态、更加自然的居住形态，低碳、有机、可循环，而且生活成本也比较低，这种牧歌式、慢节奏的乡村生活，将成为未来人们的向往和追求。从生态方面说，乡村是生态系统的重要组成部分，城市的环境问题更凸显了村落生态的重要性和独特价值，田园风光、诗意山水越来越成为一种难得的稀缺资源。特色田园乡村建设，不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修补补，而要顺应经济社会发展的潮流，彰显农村多元价值，促进各类优质资源要素向乡村流动。特别是要找到产业发展的突破口，注重培育可持续发展的产业，多渠道促进农民增收致富，从整体上带动乡村的综合发展。

四是焕发内生活力，在宜居宜业上留住乡村的“人”。村民是乡村的主人，特色田园乡村建设要以村民为本，成为本地人居住的地，而不仅仅是供外人观赏的景。一方面，要立足原住地、原住房、原居民。乡村的环境、建筑、民风民俗等相互依存又相互影响，共同构成独特的人居生态。一村一落，有的已延续几百年甚至上千年，集聚的是乡土气息，传承的是亲情民俗，把人都搬走了，只把房子保护起来，见村不见人，见遗存不见生活，乡村发展就失去了支撑，也难以持续。另一方面，要融入时代感、现代性。乡村复兴既要传承传统乡村基因，又要解决现实发展的需求。要运用现代管理方式和手段，着力整治乡村环境，改善村民生产生活条件，让农民享受到更好的公共服务，过上更有品质的生活。同时，在特色田园乡村建设过程中，由于产业调整、规划变更，一些乡村生产生活环境可能会发生改变，要注意加强新社区建设，发展新的经济功能，提供新的就业机会和公共服务，增强乡村活力。

三

统筹有序推进特色田园乡村建设

特色田园乡村建设是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要持续的努力和积累，需要整体联动、有序推进。

一要抓好试点示范工作。特色田园乡村建设是一项创新性实践，要坚持试点先行、以点带面，在探索中完善思路、推进工作。试点地区要很好地进行谋划，准确理解特色田园乡村建设的总体要求，把握好乡村产业发展、人口流动等趋势及空间分布，注重土地利用、生态保护、特色产业、空间建设规划的相互衔接、有机融合，做好山水田园环境、重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，努力做出精品。在加强专业规划设计队伍指导的同时，也要注意发挥乡村本土技能人才的作用，使做出来的成果能够得到群众的认可，经得起实践的检验。要注重试点质量，确保工作实效，不能热衷于拿牌子、玩概念，更不能搞“花架子”、做表面文章，争取做一个成一个，一步一步向前走。

二要强化政策统筹聚焦。要加大有关资金整合力度，以特色田园乡村建设为抓手，“多个渠道引水、一个龙头放水”，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，提高资金集聚使用效益。在前期示范阶段、对一些基础条件薄弱的地方，政府介入可能要多一些，对一些区位条件、资源禀赋比较好的地方，以及一些非公益性项目，则可以更多地发挥市场作用，撬动社会资本、金融资本参与，形成多元化、可持续的投入机制。要加强土地要素保障，积极推进土地整理，盘活利用乡村存量建设用地，尽量不占或少占新用地，同时也要按照相关用地政策，落实用于乡村建设的用地指标比例。要与深化农村改革联动推进，把特色田园乡村作为农村综合改革的试验田和改革成果的集成区，在集体产权制度改革、土地承包经营权有偿退出、农村社区村民自治等方面形成聚焦，试出一批可复制、可推广的改革经验成果。

三要加强建设力量集成。要发挥政府的主导作用，特别是省特色田园乡村建设工作联席会议要强化工作统筹协调，提高政策研究和供给的针对性、有效性。各地、各相关部门要加强学习研究，明确职责分工，细化工作落实。要发挥村民的主体作用，重视宣传发动、民主决策、实事惠民，广泛动员群众参与到乡村建设上来。要发挥乡贤的积极作用，研究探索有效方式和渠道，让更多乡贤在乡情乡愁的联结下，以项目回迁、资金回流、人才回归等多种形式助力乡村建设发展。

推进特色田园乡村建设，意义重大、任务艰巨。各地各部门要进一步深化思想认识，加大推进力度，积极进行探索，把省委、省政府的这项重大决策部署变成生动实践，努力在江苏大地展现乡村复兴的蓬勃活力。

本文来源：乡村振兴指导中心

延伸

阅读三

李强浙江往事：改革是贯穿始终的头等大事

2016年7月1日，李强履新江苏省委书记的第二天，也是中国共产党成立95周年纪念日。

“要把习近平总书记为江苏描绘的‘强富美高’建设蓝图化为现实，历史的‘接力棒’交到了我们手上。”在当天下午江苏省委召开的庆祝大会上，李强说道。这是继6月30日发表任职感言后，李强履新江苏的第二次公开讲话。

赴江苏任职前，李强从未离开过家乡省份任职。李强在浙江工作的这40年，见证了中国改革开放的全历程。

采访中，曾和李强有过工作接触的浙江本地官员对时代周报记者表述对李强的个人印象：亲和力强、思路清晰，视野开阔、勤勉务实，富有改革创新精神。

自改革开放以来，苏南模式和温州模式的对比，已经成为江浙两地比肩竞争的缩影，几十年来都呈现出你追我赶之势。就经济规模而言，浙江一直将江苏视作标杆；就民营经济的活力而言，江苏亦艳羡浙江。

从浙江到江苏，李强履新后的施政理念如何？一位长三角政情观察人士告诉时代周报记者，浙江发展民营经济的经验，对江苏很有借鉴意义，“不出意料的 话，李强在江苏经济领域的施政，将会以改革为特色，以平稳为基调，这不仅符合中央要求和江苏当前的发展形势，也符合其性格特点”。

最年轻的温州市委书记

无论是在个人情感上还是工作经历上，故乡温州对于李强而言，都具有别样的分量—按他自己的说法，“温州是我的故乡，我在那儿学习生活到19岁”。

1959年7月，李强出生于温州瑞安，1976年17岁时即参加工作，先后就职于瑞安县马屿区机电排灌站、瑞安县工具三厂。1978年，得益于高考 制度的恢复，李强成功考上大学，迎来了人生重要的转折点。1982年毕业后，他未从事专业工作而是选择到当时的区委（相当于现在的乡镇）工作。

此后，李强历任浙江省民政厅农村救济处副处长，省民政厅农村救济处处长，省民政厅救灾救济处处长，省民政厅党组成员、人事处处长，省民政厅副厅长、 党组成员，金华市委常委、永康市委书记，金华市金华市委常委、永康市委书记、市人大常委会主任，省政府办公厅副主任、党组成员等职务。

2000年，41岁的李强升任浙江省工商局局长，成为正厅级干部。两年后，出任温州市委书记。

温州是中国民营经济的大本营，市场经济的风向标。作为浙江省的三大中心城市之一，自1981年合并建市以来的12任温州市委书记中，先后至少有六任是由省委常委或副省长高配担任的，近几任均为高配。

这应与全国各地复制、应用温州模式的需求有关。温州一直以来都是国家改革的试验田，一个可供佐证的数据是，据2016年温州市政府工作报告披露，这几年，温州的国家级改革试点已达36个。

近10多年来，温州约每三年更换一次市委书记，绝大多数为浙江本土干部，年龄一般在50岁以上。2002年，李强上任时，仅43岁，由此成为温州建市30多年来最年轻的一位市委书记—这一纪录保持至今。

主政温州期间，李强力求推进公正、宽松的发展环境，他曾对媒体说：“温州是吃改革饭发展起来的，温州的改革不能丢。”

宽松的市场环境，客观上促进了温州行业商会的崛起。这几年，温州行业商会以“民间力量代言人”的姿态逐步浮出水面，成为社会自治的建设性力量，而政府在行政干预上有意识地退出，催生并激发了民间活力—地方政府的权力体制与民间的市场力量逐渐合拍。

在李强的职业版图中，温州的位置举足轻重。

任职浙江省长后，李强曾在三年内先后五次赴温州调研。故乡温州的重商文化，一直影响着李强。这也反映在他的执政理念中，“民营、民富、民享”的民本经济始终是浙江最大的活力所在。                                

近年，由于民间借贷危机引发的一系列效应，加之实体经济不振、产业结构升级滞后，温州经济遭遇瓶颈。在2015年9月赴温州的调研中，李强提出了四 个问题：“温州发展的优势和瓶颈在哪里？如何进一步明确城市定位？ 产业发展的重点是什么？ 如何突出制度供给，提供更加精准的服务？ ”

这成为一份温州现任主政者需要作答的试卷。

推出浙江版“权力清单”

主政温州两年半后，2004年底，李强出任浙江省委秘书长。一年后，李强进入时任浙江省委书记习近平领导的常委班子。

在省委秘书长岗位上，李强工作逾六年，先后历经习近平、赵洪祝两任时任省委书记。

进入2011年，李强的仕途再上台阶。当年初，李强担纲浙江省委政法委书记；当年底，夏宝龙升任浙江省长，李强升任浙江省委副书记，兼任省委政法委书记。

2012年11月中共十八大上，李强当选中央候补委员。2012年底，李强就任浙江省省长。

浙江经济发展关键是靠改革释放民间活力和市场力量。作为温州人，李强敏锐感知并洞悉浙江的优势何来。

2014年5月，李强在接受《人民日报》采访时提到了政府自身改革的紧迫性：“近些年浙江面临的问题是，民间的活力不如20年前了，能释放的红利正在减少。在全面深化改革的背景下，推行政府自身改革，无疑是一场时间上无法拖延的大考。”

上任后，李强力抓行政审批制度改革，希望通过制定权力清单，解决政府管得过多的问题。十八届三中全会决定推行地方政府及部门权力清单制度，让浙江的 这项工作正式提上日程。2013年11月15日即三中全会结束后两天，李强即主持召开浙江省政府常务会议，研究制定权力清单的相关问题。

2014年1月，浙江省两会一闭幕，李强就赴省级机关和杭州市富阳区调研推行权力清单制度的相关情况。此前，浙江省已率先在富阳试点权力清单制度改革。

是年3月，富阳晒出了浙江省首份县级权力清单，这也是全国层面的首个权力清单，其原始行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，常用行政权力从2500多项削减到1574项。清单详细列出了每项权力的法律依据。

时代周报记者曾在2014年4月赴富阳采访该项试点工作，当地政府官员当时就透露，“这项工作，省长非常重视”。

在富阳试点的基础上，2014年6月，浙江率先公布了全省省、市、县三级行政部门的权力清单，取消了一些行政权力—行政审批包括行政许可和非行政许 可，行政许可是有法律依据的行政审批事项，非行政许可是于法无据、各部门自行设立的行政审批事项。经过改革，浙江的省级行政许可事项从706项减少到 424项，减少了40%；非行政许可事项从560项减少到96项，减少了83%。简政放权力度空前。

据时代周报记者了解，浙江省的权力清单制度改革由省编办牵头，由省法制办、省政研室等多部门审核。此后，浙江又花了半年时间，反复沟通磨合，最终确定了省级部门的权力责任清单。

2014年10月，浙江省级部门责任清单全部公布，涉及43个部门、主要职责543项，细化具体工作事项3941项。当年年底，浙江所有市县政府都公布了政府部门的权力责任清单。

李强在2014年第四期《求是》杂志发表署名文章称：“只有把审批制度改革与行政权力整体改革结合起来，才能走出权力膨胀—压缩—再膨胀的怪圈。”

目前，浙江正在完善“四张清单一张网”（政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单、浙江政务服务网）建设，最大限度地减少政府对微观事务的管理。

在顶层设计中“互联网+政务”的战术实施上，李强已经交出了浙江答卷。

“特色小镇”代言人

在近两年李强所作的《政府工作报告》中，诸多关键词让人耳目一新，“特色小镇”无疑是其中很重要的一个新名词。

浙江的特色小镇既非行政区划上的“镇”，也不同于产业园区的“区”，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

自2015年初起，特色小镇建设成为李强力推的工作之一。不容忽视的背景是，2015年初，浙江省的26个原欠发达县经过努力，成功摘帽。此后，浙江省内再也“没有发达与欠发达之分，有的只是区域主体功能之别”。

2015年3月，特色小镇被列入当年浙江《政府工作报告》的重点工作。5月，浙江提出在未来三年内，在全省重点培育建设100个左右的特色小镇。浙江省发改委系统的一位官员告诉时代周报记者，首批的37个省级特色小镇创建名单经上报后筛选，由李强亲自审批。

据时代周报记者不完全统计，2015年下半年，李强至少三次前往杭州西湖区云栖小镇调研。同期，李强至少四次去余杭区梦想小镇调研，并为他亲自命名的梦想小镇揭牌。

以梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇为代表的系列特色小镇，以“特而强、聚而合、小而美、活而新”的姿态，成为浙江经济的新亮点，承载了浙江新一轮改革创新的梦想。

风生水起的“造镇计划”得到了中央肯定。去年5月，习近平总书记考察浙江时对特色小镇给予充分肯定；12月下旬，习总书记又在中央财办的《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示—此前9月，中财办主任刘鹤在浙江调研期间曾评价：特色小镇处理好了政府与市场的关系。

“改革是贯穿始终的头等大事”

这几年，浙江成了全国的“模范生”，仅近半年，就有包括云南、四川、湖北、河北等多省份的省委书记前往浙江考察学习。

除参观特色小镇这项必到行程，阿里巴巴亦是必选项。作为浙江的“金名片”，以阿里为代表的信息经济成为浙江近年来新的发展战略。

对于信息经济，“人的作用”是李强最为看重的。2015年10月，李强在第三届世界浙商大会上称，“我始终认为，年轻人在哪里，活力就在哪里；顶尖人才在哪里，硅谷就在哪里。”浙江连出两任中国首富（宗庆后、马云）的秘诀，也被李强归功于“人”。

就任浙江省长以后，李强曾先后四次调研新生代企业和新生代企业家的成长，并多次在公开场合表示，浙江的持续发展，需要新一代企业家。

除了强调人的作用，主政浙江期间，李强一直强调：“改革是贯穿始终的头等大事”“浙江是靠吃改革饭发展起来的”“浙江资源匮乏，浙江的改革，就是把自己变成资源”。

浙江一直敢于在“放”上为天下先。当曾经长期领先全国的三大动力即民营企业、专业市场和块状经济受到不同程度的挑战时，浙江主政者开出的药方是继续深化改革。

李强任内另一项力推的工作是美丽乡村建设—该项工作始于习近平总书记在浙江工作时启动实施的“千村示范、万村整治”工程，即建成“全面小康建设示范 村”1000个以上、完成村庄整治1万个左右。美丽乡村建设迄今已坚持13年。此外，为保护绿水青山，这几年，浙江每年治理水环境的资金投入都超过 1000亿元人民币。

对于浙江发展特色的考题，2015年7月，李强在接受新华社记者采访时曾做出过明确回答：正确看待浙江经济，有三个基本的衡量标准：新常态、稳中求进、三条底线。

前两项标准自不言而喻，而三条底线是指：“百姓增收、生态良好、社会平安”。李强当时进一步解释，“不管浙江发展快或慢，只要三条底线守住了，浙江的发展就是健康的，这就是浙江特色。”

本文来源：时代周报

记者：刘科 

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