【地市】杭州临安建立完善“三一四”举措，提升“五断五停”应急快响能力
杭州市临安区针对辖区内小流域山洪和地质灾害多发频发实际，突出极端天气条件下面临的“五断”风险、“五停”工作重点，通过推进应急基础建设、数智赋能改造、工作机制完善，全面掌握“三个数”、升级打造“一平台”、建立完善“四机制”，着力提升突发紧急情况下的应对处置能力。
01全面摸清“三个数”
确保应对处置“心中有底”
结合推进自然灾害风险普查全面摸清“底数”。全部完成气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、城市内涝、地震灾害等单灾种信息，以及公路、房屋建筑等承灾体和应急系统风险普查数据调查工作，并成功通过国务院普查办数据质量核查，普查数据准确率达98.79%。生成地质、气象、地震、水旱等灾害风险评估区划图及承灾体、减灾资源能力评估图共500余幅，做到风险“底数”全面掌握、一屏展示。
强化物联感知建设动态掌握“变数”。在全区布设气象垂直探测系统、自动气象站总数，数量居全省第一，在全省率先打造行政村气象监测网，实现监测精密到村；建成各类自动水文监测站点、水情视频监控点，实现全区水库和主要河道水情数据实时监测、水势信息实时回传；在地灾重点防范区安装物联网监测设备，实现斜坡表面倾斜、位移加速度等信息采集实时掌握；配备天地一体卫星组网应急装备、卫星电话，在重点区域安装高空鹰眼，整合各部门视频监控，确保风险及时感知、“变数”即时掌握。
突出应急响应机制建设明确应对“路数”。完善区、部门（镇街）防汛防台应急预案、极端天气防范应急预案，建立村社“多案合一”操作手册、防汛防台形势图，编制区镇村三级防汛防台工作指引的基础上，制定出台“两意见一机制”，明确“五断”应对和“五停”实施的职责分工，明确“五断”应对工作指引和“五停”工作指引、实施和恢复程序，由相关部门完善具体细化方案并组织演练，确保相关部门单位熟知“五断”应对招法、“五停”实施“路数”。
02
升级打造“一平台”
确保应对处置“智慧快响”
按照应急资源“数据池”、风险识别“警报器”、协同高效“指挥舱”的建设目标，升级打造“防灾天目”数字应急平台，着力提升紧急情况应对处置“智慧快响”水平。
打通部门壁垒，汇聚应急资源“数据池”。强化应急资源数据库建设，归集各部门涉及自然灾害风险源信息，接入自然灾害受威胁对象信息，整合气象、水利、规资等部门物联网实时感知设备，归类应急队伍、视频监控、卫星电话等救灾资源信息，实现数据汇交共享，推动自然灾害信息“一屏统揽”，为应急指挥全过程提供坚实数据支撑。
强化监测预警，集成风险识别“警报器”。融合水利部门降雨量和河道、水库实时水位及超汛监测预警信息，气象部门累计降水、温度、积雪深度、极大风等监测预警信息，规资部门重大地质灾害隐患点位移、沉降、地声等地灾监测预警信息，建成物联网监测预警系统，实现雨量、水位、坡位等超警点位即时感知、即时报警功能，为异常情况及时预警、自然灾害科学防范提供了有力技术支撑。
畅通信息渠道，打造协同高效“指挥舱”。开发平台信息收集整合功能，完善部门、镇街和重点单位防汛防台信息报送工作机制，固化信息报送模板，及时精准收集实时水雨情、隐患排查数据、突发灾险情等动态信息，为指挥部精准研判、领导科学决策提供重要参考依据。建成“1530”可视化指挥调度系统，确保在断路、断电、断网、断通信等极端情况下，始终保持信息畅通、指挥顺畅。
03
建立完善“四机制”
确保应对处置“协同高效”
【联合会商机制】
理清常态化和响应期间会商研判工作流程和部门工作职责，根据响应等级召集气象、水利、规资等部门开展联合会商、精准研判，决定启动、调整、解除应急响应，作出防御应对工作部署，发送风险预警提示函，视情下达“五停”等管控指令。
印发《杭州市临安区救灾物资储备管理制度》《临安区救灾物资储备使用管理联动机制》，规范救灾物资采购、储备、调拨、紧急配送和日常管理工作。分区域设置东部、中部、西部三个区级应急物资仓库，打通基层物资保障最后一公里。根据道路、水电等中断风险等级，提前就近配置抢修物资装备，确保随时能用。
按照多部门合作、跨专业协同、多方面参与的要求，由排水、供水、电力、通信、交通、供气等相关部门单位负责落实专业抢险救援队伍组建、培训和调配，确保一有险情及时响应。在全区防汛防台实战演练中，通过设置山体滑坡道路中断、城区部分路段电力、水管受损中断等科目的实操演练，有效提升了专业队伍的实战能力，强化了部门之间的协同配合意识。
依托自然灾害风险普查综合风险评估与区划、地质灾害精细化调查、小流域山洪灾害风险调查评价，建立综合风险区重点户和人员清单，分解落实紧急情况人员转移工作机制、保障措施，明确转移的责任人、路线图、安置点。
来源：杭州应急管理