约翰·米尔斯海默 | 乌克兰危机错在西方
这篇政论站在地缘政治的比较客观的视角上看待俄乌冲突，观点明确：乌克兰危机的主要责任方是美国及其欧洲盟国；多年来北约、欧盟东扩和颜革挑拨是祸根；西方扭曲的国际政治观念和诡计导致了这场灾难。冤有头债有主，出门想辙找华府。俄乌冲突激战正酣，国内舆论也在争斗，推送这篇发表于美国《外交》杂志上的文章是想提供一种哪怕站在欧美立场上也言之成理的客观分析，可以看到这和我国政府提出的“对当前乌克兰问题的五点立场”是契合的。
实事求是，现在的俄国政治是以民族主义为核心价值观的，他们的战争操作和公开声音带有强烈的老俄罗斯气味，这不是革命的战争，与保卫苏维埃、抗击法西斯的历次“神圣的战争”没有可比性。但是，马克思主义者不能是政治白痴，必须搞清楚什么是主要矛盾，谁是头号敌人，谁是资本主义世界体系的首恶。不懂这个问题是蠢，掩盖这个问题是坏。俄国人揍了美帝的小弟，揍得他们连兵都不敢出，只敢“制裁”（不包括俄国天然气石油贸易的制裁！），而仅仅持客观立场，没有跟着欧美学舌“反战”，就成了“无良无耻”“中必输”？！反战不反美，心里必有鬼。那些逢美必舔的，也关心关心伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚，想想南联盟我们的大使馆；真诚希望对俄帝国主义抱有本能反感的同志，避免“唯我独革/独爱和平”的僵化，想想中国革命弯路上多少斑斑血迹是由于急躁的教条主义导致的。
本文原载美国《外交》杂志2014年9/10月刊，文章原标题为“Why the Ukraine Crisis Is the West’s Fault——The Liberal Delusions That Provoked Putin”。本文中文版首发于观察者网，译者朱新伟，转自“国关国政外交学人”微信公众号。
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乌克兰危机错在西方
文 | 约翰·米尔斯海默
西方世界普遍认为乌克兰危机大可归咎于俄罗斯的侵略行为，俄总统普京图谋复兴苏联帝国，先是吞并克里米亚，然后准备蚕食乌克兰其他地区，甚至整个东欧。在他们看来，乌克兰总统亚努科维奇2014年2月被赶下台仅仅是普京武力吞并乌克兰的借口而已。
但他们想错了，美国及其欧洲盟国才是乌克兰危机的主要责任方。危机根源是北约东扩。东扩背后的宏大战略是，要把乌克兰从俄罗斯防卫圈中解脱出来，融入西方怀抱。同时，欧盟东扩，西方力挺乌克兰国内的民主运动——起源于2004年橙色革命——这两个因素也很重要。自1990年代中期以来，俄罗斯领导人一直公开反对北约东扩。最近几年俄方态度很清楚：他们不会坐视重要邻国成为西方堡垒。就普京而言，乌克兰的亲俄派政治家、民选总统亚努科维奇遭遇非法军变，这是促使他反击的最后一根稻草。普京以吞并克里米亚作为反击——他曾担心这座半岛会成为北约的海军基地。普京将坚持干涉乌克兰，直到该国放弃加入西方阵营为止。
俄罗斯外交部在社交网络上发帖，称今天俄方采取的行动并不是为了侵害乌克兰及其人民，而是为了对付那些绑架了乌克兰并利用该国对付俄罗斯及其人民的势力，是为了保卫俄罗斯
普京的反应并不奇怪。毕竟，西方一直在试图潜入俄罗斯后院，威胁后者的核心战略利益。普京反复强调过这一点。美国和欧洲的精英之所以对时局视而不见，完全是因为他们持有错误的国际政治观念。他们以为21世纪不需要现实主义，以为欧洲凭着法治、经济互联和民主等自由主义理念便可纵横天下。但这种宏大理念在乌克兰失灵了。此次危机表明，依旧是现实政治在起作用，任何国家都不能忽视它。美国和欧洲领导人想把乌克兰变成俄罗斯边境线上的据点，结果就把事情搞砸了。事已至此，再不醒悟过来，还会犯更大错误。
冷战结束之际，苏联领导人希望美军驻留欧洲，也希望北约继续运作，以保证德国和平统一。但苏联以及后来的俄罗斯领导人都不希望看到北约扩军——他们以为西方外交官们了解俄方的关切。克林顿政府显然打着别的算盘，从1990年代中期开始推动北约扩军。
北约在1999年和2004年两轮东扩
北约第一轮东扩是在1999年，包括捷克、匈牙利和波兰三国。2004年第二轮东扩：保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。莫斯科方面从一开始就发出反对声音。1995年，北约轰炸波黑塞族，俄罗斯总统叶利钦说：“这是北约直面俄罗斯边境以后的第一个迹象……战火可能烧到整个欧洲。”但当时的俄罗斯还不足以阻止北约东扩进程。并且，当时的威胁还没那么大，因为北约新成员国除了波罗的海各国以外，都不是俄罗斯邻国。
接着，北约继续东进。2008年4月的布加勒斯特峰会上，北约成员国们考虑接纳格鲁吉亚和乌克兰。小布什政府表示支持，但法国和德国则担心激怒俄罗斯。最终，北约各国达成妥协，暂不启动接纳新成员国程序，但发表声明支持格鲁吉亚和乌克兰的意愿，并公然宣称“这些国家未来将会加入北约。”
然而，莫斯科方面并不觉得这是妥协。时任俄罗斯副外长格鲁什克表示：“格鲁吉亚和乌克兰加入北约是巨大战略错误，将对欧洲安全产生严重后果。”普京简称，这将对俄罗斯产生“直接威胁”。有俄罗斯报纸报道，普京曾对小布什“挑明，如果乌克兰被纳入北约，那么这个国家将不复存在。”
2008年8月俄罗斯入侵格鲁吉亚，普京希望阻止格鲁吉亚和乌克兰加入北约的决心本该一目了然。格鲁吉亚总统萨卡什维利是加入北约的坚定支持者，他希望统一两块分裂地区——阿布哈兹和南奥塞梯。但普京试图保持格鲁吉亚的弱国地位和分裂局面，并且，远离北约。格鲁吉亚政府军与南奥分离武装交火后，俄军占领了阿布哈兹和南奥塞梯。莫斯科方面曾经警告过这一后果。但北约从未表示放弃接纳格鲁吉亚和乌克兰的企图。北约东扩的脚步没有停下，2009年，阿尔巴尼亚和克罗地亚成为新成员国。
乌克兰局势图
欧盟也在东扩。2008年5月，欧盟发布“东部伙伴关系”计划，帮助乌克兰等国繁荣发展，以融入欧盟经济体。不出所料，俄罗斯领导人认为这是针对俄方的敌对行为。2014年2月，亚努科维奇下台前，俄罗斯外长拉夫罗夫指责欧盟想要在东欧划设“势力范围”。在俄罗斯领导层看来，欧盟东扩不过是为了掩饰北约东扩。
西方从莫斯科手里抢夺基辅的终极手段是其价值观宣传，以及在乌克兰等国推动民主进程，通常，西方国家会为当地的亲西方组织和个人提供活动资金。美国国务院欧洲和欧亚事务助理国务卿纽兰在2013年12月估计，美国自1991年以来已经在乌克兰投入50亿美元，帮助该国实现“她应有的未来”。作为计划的一部分，美国政府为美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy）提供资金。这家非营利性组织在乌克兰资助的公民社会项目数量超过60个。美国国家民主基金会主席盖尔什曼称乌克兰代表着“最高荣誉”。亚努科维奇2010年2月赢得总统大选后，美国国家民主基金会把他当作眼中钉，于是，该组织加大了对反对派、民主运动机构的支持力度。
美国国家民主基金会(NED)官网宣称其与乌克兰站在一起
俄罗斯领导人注意到西方在乌克兰所做的“社会工程”，担心本国成为下一个目标。这种担心并非幻想。2013年9月，盖尔什曼在《华盛顿邮报》撰文，“乌克兰选择加入欧洲，这将加速普京所代表的的俄罗斯帝国主义意识形态灭亡。”他写道，“俄罗斯人也面临选择。不单是周边地区，普京在国内也将失势。”
2004年5月1日，欧盟成员国从15个增加到25个，并在随后的两次扩张中增加到28个
西方的三大战略组合——北约东扩、欧盟东扩和民主运动——埋下了火种。2013年11月，时局冒出火星。当时，亚努科维奇放弃了欧盟的经济协议，并决定接受俄罗斯价值150亿美元的协议。这一决定引发长达3个月的反政府示威游行。截至2014年2月，示威冲突导致约100人死亡。西方国家的使者们赶忙飞赴基辅调停危机。2月21日，乌克兰政府与反对派达成协议，亚努科维奇可以在新一轮选举结束前继续行使总统权力。但这一承诺很快便破产，亚努科维奇第二天就逃往俄罗斯。基辅新政权的成员们亲西方、反俄罗斯，其中至少有4名高官可以恰当地称之为“新法西斯主义者”。
美国具体卷入的程度不明，但至少乐见基辅军变。纽兰与共和党参议院麦凯恩亲赴乌克兰反政府游行助阵。美国驻乌克兰大使皮亚特在亚努科维奇下台后宣称，“今天是载入史册的一天”。电话录音曝光，纽兰支持军变，并希望亚采纽克成为新政府总理。结果若其所愿。难怪俄罗斯会认为西方参与了颠覆亚努科维奇的行动。
2013年12月8日，乌克兰首都基辅的亲欧盟示威者拉倒苏联领导人列宁的雕像
就普京而言，阻击乌克兰和西方国家的时机终于到了。2014年2月22日后,他命令俄军拿下克里米亚，然后迅速将其融入俄罗斯领土。数千名俄军士兵本来就驻扎在赛瓦斯托波尔港口的海军基地，不费吹灰之力。克里米亚60%居民都是俄罗斯人，大多数都希望脱离乌克兰。
下一步，普京向乌克兰新政府施压，望其西方世界保持距离。他直接挑明，不会容许乌克兰成为安插在俄罗斯家门口的西方据点。他向乌克兰东部的分离武装提供军事顾问、武器和外交支援，将这个国家推向内战。他向乌克兰边境派遣重兵，如果乌政府军镇压叛军，俄军就会入侵。普京突然抬高天然气价格，并要求乌克兰支付欠款。普京是玩儿真格的。
俄罗斯电视台在2015年3月15日正式播放纪录片《克里米亚回家之路》，影片时长约2小时24分钟，拍摄耗时超过8个月
普京的举措不难理解。拿破仑帝国、德意志帝国都曾越过乌克兰的广袤平原侵略俄罗斯，因此，这是后者重要的缓冲地带。没有一个俄罗斯领导人会容许乌克兰与其宿敌结盟，也不会容许西方扶植乌克兰政权加入其阵营。
华府可能不喜欢莫斯科方面的立场，但至少应当理解其逻辑。这是典型的地缘政治：大国对于边境线上的潜在威胁十分敏感。毕竟，美国也不会容忍其他大国在西半球部署军队，更不要说周边地区。想象一下如果中国拉帮结派，然后拉加拿大和墨西哥入伙，然后华府会怎么想。就算脑子里没想过，西方国家至少直接收到过俄罗斯领导人发出的明确信号，后者不希望北约接纳格鲁吉亚和乌克兰，不希望这两个国家成为反俄势力——2008年俄格战争的意义再清楚不过。
美国和欧洲盟友的官员们提出，他们已经想法设法安抚俄罗斯人的情绪，并且反复申说自己没有遏制俄罗斯的意图。北约从未在新成员国部署常备军。2002年，还成立了北约——俄罗斯理事会进行沟通工作。美国为了进一步安抚俄罗斯，于2009年宣布放弃在捷克和波兰部署反导系统。但这些措施均未奏效，俄罗斯还是反对北约东扩，尤其敏感格鲁吉亚和乌克兰的风吹草动。最终，是俄罗斯来决定哪些是威胁，而非西方人。
普京于2002年5月28日同北约19个成员国领导人共同签署《罗马宣言》，成立“北约——俄罗斯理事会”
要想理解西方——尤其是美国——对乌政策最终导致与俄罗斯发生冲突，我们必须回到1990年代中期。当时，克林顿政府开始倡导北约东扩。专家们对此意见不一。美国的东欧移民大多支持东扩，他们希望北约保护匈牙利和波兰等国。一些现实主义战略家也支持东扩，以遏制俄罗斯。
但大多数现实主义者反对北约东扩，认为俄罗斯是一个正在衰弱的大国，人口老龄化、经济结构单一，西方根本不需要遏制。他们担心，东扩会激怒俄罗斯干涉东欧。1998年，美国参议院审议通过北约第一轮东扩方案后不久，外交家乔治·凯南说：“我认为俄罗斯人将逐渐采取产生敌对情绪，并付诸决策。”他还表示：“我觉得这是一个悲剧性错误。没有理由这么做。没人在威胁谁。”
德国《明镜周刊》发表文章披露，在一份1991年的会议纪要中显示，英、美、法、德外交官曾在德国统一谈判期间明确向俄罗斯（苏联）承诺，北约组织不会扩展至波兰及更东边的地区
相反，大多数自由派都支持东扩，包括克林顿政权的多名成员。他们认为，冷战的终结深刻地改变了国际政治格局，“后民族国家”秩序取代了原来的现实主义理论。美国不只是国务卿阿尔布莱特所说的“独一无二的民族国家”，还是仁慈的世界霸主，不是莫斯科的敌人。他们的目的，从根本上来说，就是要把整个欧亚大陆变成西欧。
所以，美国及其盟友在东欧等国推动民主，增强经济联系，派遣国际组织。美国自由派在国内占据上风后，随即说服欧洲人一齐支持北约东扩进程。欧洲人比美国人更希望摆脱地缘政治，支持与世无争的自由主义国际秩序。
21世纪第一个十年，自由派主宰了欧洲军事格局的话语，现实主义者未能阻止北约东扩进程。自由主义世界观成为美国官员的教条。奥巴马曾在演讲中提及乌克兰，他反复申说西方政策的“理念”，这些理念“常常遭到古老而传统的强权政治的威胁。”前国务卿克里讨论克里米亚危机时也是同样的逻辑，他说：“你不能在21世纪采取19世纪的做法。”
从根本上来说，两边是完全不同的思路：普京及其同僚思考的是现实主义逻辑，而西方领导人则是自由主义理念。结果，美国及其盟友无意中引发了乌克兰危机。
西方自由主义世界观
凯南在1998年的那次访谈中预言，北约东扩会引发危机，然后支持者们会说，我们早就说过俄罗斯人的德行。”果然，如今许多西方官员都把普京当作乌克兰危机的罪魁祸首。2014年3月，《纽约时报》报道称，德国总理默克尔暗示普京是个疯子，她告诉奥巴马，普京生活在“另外一个世界”。无疑具有专制倾向，但没有证据表明他有任何精神问题。事实恰恰相反：他是第一流的战略家，值得所有对手畏惧和尊敬。另一种分析相对合理一些，即其怀念苏联，希望重振帝国雄风。
上述观点其实也站不住脚。如果普京真要打造俄罗斯帝国，2月22日之前他就该动手了。但普京从未表现出对克里米亚的兴趣，更不要说乌克兰。支持北约东扩的西方领导人事先也没想过俄罗斯会立即动武。普京对克里米亚动手完全是当机立断，是针对亚努科维奇遭遇军变的本能反应。普京当时还说过他反对克里米亚分裂，后来他才改变主意接纳该地区入俄。
即使俄罗斯拥有强有力的军队和经济实力。大家只要想象苏联和美国在阿富汗的遭遇，或者美国在越南和伊拉克、俄罗斯在车臣的教训，就可以知道，军事占领通常没有好结果。普京心里当然清楚，征服乌克兰就相当于胃里吞下一只刺猬。目前他的反应是防御性，而非侵略性行为。
1979年苏联发动入侵阿富汗的战争，图为苏军入侵阿富汗路线图
大多数西方领导人仍然否认普京的决策合理性，难怪他们变本加厉，试图用强硬手段抵挡俄罗斯进一步侵略。克里口头宣称“不惜一切手段”，但美国和北约都不准备使用武力保卫乌克兰。西方现在依靠的是经济制裁，试图让俄罗斯放弃支援东乌克兰叛军。2014年7月，美国和欧盟发起第三轮经济制裁，对象是与俄罗斯政府关系密切的个人、银行、能源公司的军火公司。他们还威胁下一步制裁俄罗斯经济的各个领域。
这些制裁不会奏效。严厉制裁可能无法落实；西欧国家，尤其是德国，已经提出反对制裁，担心俄罗斯报复，损害欧盟经济利益。即使美国说服各个盟国执行严厉制裁，普京也不太可能改变决策。历史经验表明，一个国家会选择承受经济制裁，坚决保护本国核心战略利益。俄罗斯也不例外。
西方领导人没有放弃当初引发危机的挑衅性举动。2014年4月，美国现任总统拜登会见乌克兰议员时说：“这是实现橙色革命的第二次历史时机。”当月，中央情报局局长布伦南访问基辅，白宫声称此行是与乌克兰政府加强双边合作。这并没有让事情变得好一点儿。
2014年3月起，美国与欧盟(EU)对俄罗斯作出多轮制裁
同时，欧盟继续推动东部伙伴关系计划。2014年3月，欧盟委员会巴罗佐总结西方对乌克兰问题的立场：“我们有责任、有义务与这个国家站在一起，竭尽所能拉近双边关系”。6月27日，欧盟和乌克兰签署了亚努科维奇当初拒绝的经济协议。同样在6月，北约成员国外长会议决定继续接纳新成员，虽然外长们没有直接点名乌克兰。“没有任何第三方能够否决北约东扩。”北约秘书长拉斯姆森表示。此外，北约成员国外长们在会上同意加强乌克兰的军事指挥、装备和互联网作战能力。俄罗斯领导层自然忌惮这些措施；西方的危机反应只会让事情雪上加霜。
不过，乌克兰危机不是没办法解决——西方需要从根本上改变思维。美国及其盟友们应当放弃将乌克兰“西方化”，转而将其视为北约与俄罗斯之间的缓冲地带，类似于冷战时期的奥地利。西方领导人应当承认乌克兰对于普京的战略意义，放弃支持反俄政权。乌克兰政府应当在俄罗斯与西方阵营之间保持中立。
为此，美国及其盟友应当公开放弃北约在格鲁吉亚和乌克兰的东扩进程。欧盟、国际货币基金组织、俄罗斯和美国应当走到一起，为乌克兰制定经济援助方案——莫斯科方面应当会欢迎一个繁荣而稳定的乌克兰邻居。西方应大幅限制乌克兰境内的“社会工程”运动。西方应及时停止新一轮橙色革命。不过，美国欧洲领导人应鼓励乌克兰尊重少数民族的权利，尤其是俄语民族。
2月26日，在俄罗斯顿河畔罗斯托夫市，志愿者整理当地居民为来自顿巴斯地区难民捐赠的物资
有些人会说，美国现在改变对乌政策将严重损害她在全世界的信誉。任何事情都有代价，但继续执行错误战略的代价将更大。有错必改，这会赢得其他国家的尊重。显然，美国现在还有回头的机会。
还有人会说，乌克兰有权决定和谁结盟，俄罗斯人无权干预基辅加入西方阵营。乌克兰人如果秉持这种外交观念，那会很危险。现实令人遗憾：大国博弈的时候，是由强权决定正义。大国与小国较劲，此时谈论什么“独立自主”几乎毫无意义。冷战的时候古巴有权决定与苏联结盟吗？当时美国当然不这么想，而现在俄罗斯人也是这么看待乌克兰的。乌克兰与比自己强大的邻国交涉时，应当认清现实，小心行事，这样才真正符合本国根本利益。
不过，即使有人觉得乌克兰有权加入欧盟和北约，美国及其欧洲盟友同样有权拒绝请求。如果乌克兰执行错误的外交政策，那西方就没必要接纳她，尤其是考虑到乌克兰的国防并非西方的重大战略利益。就乌克兰人民而言，不能为了满足某些乌克兰人的美梦，而去招致不必要的敌意和冲突。
当地时间2月24日，美国总统拜登在白宫就乌克兰局势发表讲话称，美军不会在乌克兰与俄罗斯交战，但是将保卫北约的每一寸领土
当然，某些分析家可能承认北约没有处理好与乌克兰的关系，但他们坚称俄罗斯是未来的威胁——因此，西方别无选择，必须贯彻现行政策。但这种观点十分荒谬。俄罗斯是一个正在衰落的大国，未来只能更加衰弱。另外，就算我们假设俄罗斯崛起，北约接纳乌克兰也不是什么好事。道理很简单：美国及其欧洲盟友不会把乌克兰当作核心战略利益——他们现在不愿使用武力支持乌克兰，已经是充分的证明。因此，接纳一个根本无心协同防御的新成员国，无疑是滑稽之举。北约过去之所以东扩，是因为自由派觉得将来已经没必要兑现协同防卫的约定。但俄罗斯近期的博弈表明，北约一旦接纳乌克兰，俄罗斯将与西方进入冲突的轨道。
坚持现行政策只会让西方与莫斯科的关系复杂化。美国需要从俄罗斯借道，撤回在阿富汗军事装备，还要一起和伊朗达成核设施协定，一起稳定叙利亚的局势。莫斯科在三件大事上都帮了美国。2013年夏天，是普京火中取栗，让叙利亚同意销毁化学武器，使得美国不必兑现奥巴马许下的军事打击承诺。美国将来还需要俄罗斯帮忙遏制中国崛起。不过，美国现行的外交政策只会让中俄越走越近。