赛马比拼抓落实︱区民政局助推大观镇金龙村建设清廉村居实现“有机治理”
今年，区民政局把清廉村居建设作为推动南川高质量发展的重要探索、推动乡村振兴的重要保障，并按照全员参与、全域覆盖、全面推动、全力促进的工作要求，在大观镇金龙村全面推进。现在，金龙村已形成以“五清工程”为统领的基层治理模式，并探索实施“清廉班子、清明决策、清晰公开、清楚管理、清风惠民”工程，成为第一批市级清廉村居建设试点单位之一。
金龙村风貌。记者 陈姗 摄
金龙村开设“竹舞清风”清廉课堂。记者 陈姗 摄
乡村要振兴，人才是关键。区民政局指导帮助金龙村从“净化干部队伍、深化廉洁教育、强化日常管理”三方面着手，打造风清气正的干部队伍。
通过健全“备案+联审”机制，将村党支部书记纳入区委组织部备案管理，严格联审村支“两委”干部及人选，规范联审程序，落实联审责任，对不符合条件的人员坚决不用。严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，完善《金龙村村支“两委”干部履职清单》《金龙村村支“两委”干部负面清单》，划定村支“两委”干部履责界限，并坚持村党支部书记通过法定程序担任村委会主任、村集体经济组织负责人，充分发挥村党支部领导核心作用。
该村党支部书记罗春兰介绍，“备案+联审”机制可以杜绝瞒报现象和带病提拔情况，为选人用人做好保障。
有了完善的队伍，区民政局又帮助金龙村开设“竹舞清风”清廉课堂，依托金龙村基层党校，开展常态化教育培训，由村党支部书记带头讲廉政党课，强化党章党规学习，注重“以案四说”警示教育，加强对流动党员、非公党员的党性教育，打造村级清廉教育品牌。党员在清廉课堂通过学习后，还会加入“法民家”志愿服务队，该志愿服务队由律师、派出所、司法所、法院及当地党员构成，深入各村社开展清廉故事宣讲、清廉知识宣传等工作。
同时，该村还压实村党支部全面从严治党主体责任，健全村支“两委”干部分工负责、日常运行、管理监督等工作机制，规范落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等基本制度，坚持任前廉政谈话及常态提醒谈话制度。
金龙村开展党群双向互评院坝会。金龙村供图
在金龙村便民服务中心的办事大厅里，一本“小微权力”清单便民服务手册里，详细记录了社保、财政、司法等部门的工作内容，以及群众办事流程。
村民李大文说：“以前办事不知道流程，现在一本便民手册就能了解知晓，实用又便利。”
金龙村在实施“清明决策”工程中，健全完善金龙村“小微权力”清单，制定“小微权力”流程图，系统梳理廉政风险点，确保权力在阳光下运行，着力解决群众急难愁盼问题。
办事有“小微权力”清单便民服务手册，村级重大事项决策则有“末位表态发言机制”，即在村级重大决策过程中，其他参会人员表态发言完毕后，村党支部书记再发言，杜绝倾向性、引导性、暗示性表态和发言。
前不久金龙村的一场办公会就充分利用“末位表态发言机制”。会议中要讨论网格录入的后续清查工作、财务工作、村委工作等，以往是由村党支部书记先发言，后续发言人员按照书记的发言内容执行。但在这次发言中，由村社干部先表明自己的观点，提出工作异议，再由书记总结安排。
该村网格长周鹏说：“这样的机制让我们能充分表明自己的想法，把合理化的意见建议反馈出来，从而更好推进工作。”
一直以来，区民政局不仅推动金龙村加强自身廉洁体系建设，还建立立体化决策监督体系，决策前邀请镇党政领导、驻村组长、“第一书记”等严格把关，决策中主动接受村监委会、村民代表全程监督，决策后主动接受纪检监察、主管部门、专业机构以及干部群众综合监督，每半年开展一次“小切口”专项治理“回头看”，全面杜绝不正之风和腐败问题。
金龙村落实公开目录和公开制度，村民在公开栏就能了解网格分布情况。记者 陈姗 摄
近日，金龙村村社干部更新了公示栏内容，在社务公开中详细罗列了该村6组2021年~2022年土地流转费明细表，包括土地面积、人口、兑付等内容。
村民熊代木说：“以前账务没公开，有些村民会去村委会打听别人是不是多拿了流转费，土地面积会不会算错了，现在公布出来每个村民都能看到，矛盾纠纷自然就化解了。”
金龙村严格落实公开目录和公开制度，坚持线上与线下有机结合，充分运用村民代表大会、院坝会等形式，以及村务公开栏、村民微信群等载体，每月定期公开村级财务，及时公开村级党务、村务、服务。
同时，金龙村还构建起“区、镇、村、群众”四级联动监督体系，依托新时代文明实践“坝坝加油站”建立廉情驿站，选聘村监委会成员等为廉情信息员，开展廉情宣传、廉情收集、廉情监督，有效实现“上下”贯通衔接，将监督触角延伸到基层。
同时金龙村每年还会开展“盘点行动”，对全村集体“三资”进行全覆盖清理，公开公示清理结果。严格执行村委会与村集体经济组织分账核算，健全集体经济组织章程，稳健经营集体资产、持续壮大集体经济。
罗春兰说：“账务公开的同时在管理制度上也实施‘清楚管理’，严格落实农村集体经济组织‘三资’管理办法，坚持‘社财村管’‘村财镇管’，并建立金龙村村支‘两委’干部工程建设项目‘三避三退’机制。每月对村财务进行账务处理，按期做账并导入‘三资监管平台’，系统梳理金龙村项目资金廉政风险点，制定金龙村资金审批流程图，坚持每笔资金支出必须经过‘五道关口’，即经办人、村监委会主任及成员、驻村第一书记、村委会主任、镇驻村联系领导等五人依次审核签字。同时，坚持村监委会对村‘三资’管理使用全程监督，定期邀请村民代表等开展专项监督，充分保障全体成员知情权、参与权、监督权。”
金龙村成为第一批市级清廉村居建设试点单位之一。记者 陈姗 摄
金龙村在实施“清风惠民”工程中，通过推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，建立村基层治理中心；深化“枫桥经验”重庆实践，推动小事不出网、大事不出村；落实乡村振兴和各项惠民富民、促进共同富裕的政策措施，探索党委领导、政府搭台、社会参与、集体受益、群众增收的强村富民综合改革。
网格长许洪江在走访中了解到，几年前，某公司在金龙村流转1000亩土地，后因经营不善公司倒闭，还拖欠了村民的土地流转费，村民对此怨声载道。
“我们村有着‘小事不出网，大事不出村’的原则，为此我们将网格长收集到的情况进行汇总，由村里出面与企业协调，网格长则各自安抚群众情绪，等待协调结果。”罗春兰解释，经过合法途径协商，最终每户拿到自己的土地流转费。
志愿者入户宣传法律知识。金龙村供图
这件事能成功化解得益于基层治理工作的走深走实。金龙村以党小组为单位，划分为5个网格，每个网格平均覆盖98户，以10~15户为覆盖标准，设立“党群小家”微网格38个，组建“小喇叭、金大嫂、孺子牛、法民家、金银花”等特色N力量，实现“1+5+N”网格架构优化重塑，推进“一网统管、微格大治”，构建“五治融合”基层治理体系。
而在推进乡村治理中，党员干部的作用究竟发挥得好与不好，金龙村创建推行的常态互联、长效互动、双向互评的“三互”机制就能检验出成效。
同时，金龙村在激活基层治理内生动力中，实行村民参与积分制管理，完善金龙村“孝善勤美”积分制评分细则，将村支“两委”干部清正廉洁情况、群众参与监督情况纳入评分内容，并组建“乡村振兴理事会”，规范金龙村办宴审批流程，把清廉文化有机融入《金龙村村规民约》，纠治各类陈规陋习，持续推动移风易俗。
“清廉”乡风吹拂着金龙大地，为乡村振兴提供了强有力的保障。
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