好消息：拜登政府重启外籍企业家移民计划

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5月10日,拜登政府宣布将恢复奥巴马时代的计划项目,允许更多的企业家移民赴美创业。这意味着特朗普时期废除该项目的提案将被撤销。

前总统奥巴马在2017年首次提出“国际企业家规则(International Entrepreneur Rule-IER),也是奥巴马总统2014年提出的移民改革的一部分,即许诺给外籍创业人才提供的福利之一,旨在为在美国开创公司的外籍创业者提供更加便利的工作许可。

该规则授权美国国土安全部使用“临时入境许可”权(parole authority),批准外国创业企业家在境内逗留一定时间。只要外国企业家拥有他们的初创企业至少10%的股份,并吸引至少25万美元的美国投资者,就可在美国停留最多5年。在此期间,申请人的配偶和21岁以下未婚子女可以随行。其最大的优势是入境许可的批准,无需得到参众两院通过,而是由移民局直接行使权力,给予外籍创业者进入美国的通行证和首次两年的停留期,之后满足进一步的条件者,可再申请3年延期。该规则原定2017年7月16日开始生效。

特朗普政府在使该政策生效前推迟延后,部分原因是该规则给予外籍企业家“临时入境许可”(Parole)福利,即在符合“重大公共利益”的情况下,允许没有签证的外国人入境。此类福利被认为不能保护美国投资者和想在创业公司工作的美国员工的利益。因此,在该规则预计生效的前一周,国土安全部发布将“国际企业家法规”延期至2018年3月18日生效的通知,由劳工部在新的生效日期前发布公告并征集建议。

面对移民权利团体的抱怨,国土安全部表示,“美国移民局已不堪重负,没有闲暇时间雇佣并培训处理外国企业家入境许可的人员”。严重依赖国外出生人才的科技行业,长期以来一直支持该计划。2018年,近一半《财富》500强企业由移民或他们的子女创建,并且,移民帮助创建了四分之一的小企业或初创公司。在美国发展最快的8个行业中,有7个是由移民创办的,其中包括零售业和建筑业。

 “美国的移民在勇于创业、努力工作和富有创造力方面历史悠久,他们对这个国家的贡献是极其宝贵的。”美国公民和移民服务局(USCIS)代理局长Tracy Renaud说,“国际创业企业家临时入境许可计划与我国欢迎创业的精神密切相关,美国移民局鼓励那些有资格利用该计划的人。”据美国国土安全部估计,一旦计划恢复适用,每年会有约2940名移民通过IER项目来到美国,未来10年有望为美国创造100万个就业机会。

 “‘国际企业家规则’对初创公司创始人来说是姗姗来迟的移民途径之一。”Doug Rand说,他是“无国界移民”公司的联合创始人,在担任奥巴马顾问期间设立了该计划。“这项规则在前总统特朗普就职前三天敲定,在之后四年经历了几次濒临被撤销的命运,现在正准备成为拜登总统促进经济增长和更好重建举措的一部分。我很高兴四年前我们熬夜完成了这项午夜规定,它发挥效用的时候终于到来了。”

元臣律所新闻联系人 Joanna Wang [phone] [e-mail]

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