3月13日上午，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院将民政部的退役军人安置职责、人社部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责进行整合，组建退役军人事务部。

这是党中央、国务院和中央军委的重大决策，对于加强我国退役军人就业指导、落实退役军人福利待遇、提高军人社会地位和职业荣誉感具有非常重要的意义。

这次大手笔的机构改革，使人不由得想起作为世界第一军事强国的美国——他们是怎么安置退役军人的呢？

文 | 王培志 国防大学政治学院 

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美国退役军人安置工作已有200多年的历史。

美国联邦政府高度重视这项工作，管理保障机构比较健全，制定了方方面面的政策，为退役军人提供全方位服务。

1

多机构共同发力

从全国范围看，美国政军负责或参与退役军人事务管理的机构主要分为三个层级：

联邦政府——退役军人事务部、国防部、劳工部等内阁部门及其附属机构；

地方政府——州退役军人事务局、县市退役军人服务办公室；

军队内部——军种各级人力资源管理部门。

工作主要涉及6个重要部门，在管理、服务、培训、政策等多个维度共同发力，为退役军人提供就业、培训、救济、医疗等方面的服务，帮助其顺利实现向平民生活的过渡。

1. 国防部：统筹全局

毫无疑问，它是美国武装部队的最高领导机关，统管全军退役军人的管理保障工作。

总的来说，它负责制定退役军人的安置方案、下拨相关款项并监督各军种执行。

在执行层面，国防部通过各军种部门对退役军人相关事务实施分层次管理，主要体现在三个方面：

国防部设有过渡援助计划办公室（类似军转民办公室），负责与退役军人事务部、劳工部等部门进行协调，完成军人退役前的指导、咨询和军地协调工作，为退役军人和家属提供就业信息、组织相关培训并提供经费；

各军种人力资源管理部门设有退役援助办公室和就业援助中心，制定有退役军人就业安置计划，负责向现役和后备役军人、文职人员和家属提供求职培训、个人援助和就业咨询等服务；

各部队设有军人家庭支援中心，为退役军人提供就业、医疗、住房、子女入学入托等方面的援助。

海军陆战队士兵向已故战友的墓碑敬礼

2.退役军人事务部：直接掌管

该机构成立于1989年3月15日，直接负责退役军人安置工作。部长作为总统有关退役军人事务的首席顾问，领导全军退役军人管理保障工作。

截至2017年12月，该机构在全美共有37.8万名雇员，从规模上看，是仅次于国防部的内阁第二大部。

从组织结构看，退役军人事务部主要由退役军人医疗管理局、退役军人福利管理局、国家公墓管理局组成。

其总部设有1个中心、2个委员会、15个办公室，分别处理相关事宜。

注：

1个中心：女退役军人服务中心；

2个委员会：合同审查委员会、退役军人申诉委员会；

15个办公室：采购和装备管理办公室、争端协调办公室、预算办公室、公共及政府间事务办公室、国会事务办公室、职业歧视申诉协调办公室、财政管理办公室、法律顾问办公室、人力资源管理办公室、信息技术办公室、信息咨询办公室、职业安全办公室、政策研究办公室、章程和管理办公室、小企业办公室。

除位于华盛顿的总部外，退役军人事务部还在全国设立了57个地区办事处，负责所在辖区的退役军人管理保障工作。

这个阵容庞大的机构肩负着全美2700多万退役军人和7500多万退役军人家属及遗孀的管理和服务工作。

具体来说，其职责主要涉及以下7方面内容：

发放残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休金和参战补助金；

资助退役士兵大学教育；

为退役军人提高医疗服务，开展医疗科学研究；

提供退役军人住房贷款担保；

为退役军人提供就业帮助；

管理退役军人人寿保险项目；

管理国家公墓。

3.劳工部：针对就业 

它是美国联邦政府行政部门之一，成立于1913年3月4日，主管全国所有的劳工事务，如就业、工资、福利、工作条件、就业培训等。

该机构下设退役军人就业和培训服务局，主要负责退役军人的就业指导和培训工作。

通过“退役军人国家基金项目”下属的“残疾退役军人延伸项目专家”和“本地退役军人就业代表”两个项目，退役军人就业和培训服务局致力于：

加强退役军人与雇主和当地政府机构的联系；

向退役军人事务部提供市场空缺职位信息，特别是为身体残疾、生活贫困、教育程度低的退役军人提供就业咨询；

进行军人职业技能培训和就业发展机会培训，从谋生技能到讲授制作简历、自我推荐、面试技巧等，事无巨细；

鼓励企业优先雇用残疾退役军人。

4.联邦人事管理局：选拔公务员

这是联邦政府的一个独立机构，成立于1978年，负责招聘、管理、选拔联邦政府公务人员。

该局通过增加雇用和保留退役军人机会，帮助具有经验、技能的军人及家属向联邦政府需要的方向过渡。

具体服务范围包括：

提高退役军人的联邦就业机会；

制定和执行政府对退役军人就业的战略计划；

支持发展影响退役军人的人力资源政策；

提高下属退役军人雇用办公室的知识、能力和效率，以更好地履行职责；

为退役军人就业委员会和联邦人事管理局领导层提供业务支持；

支持退役军人相关纪念活动。

5.联邦小企业管理局：支持创业

这也是联邦政府的一个独立机构，成立于1953年7月30日，其前身为战时小企业公司、重建金融公司、小企业局和国防小企业管理局，在全美设有90个区域/地区办公室。

该局帮助有开办小型企业意愿或已开办小企业的退役军人获取企业计划援助、企业咨询援助、低息贷款援助、经营管理培训服务等支持。具体来说，它主要承担了以下4方面的工作：

向有合作关系的商业贷款机构申请贷款，对符合条件的退役军人小企业予以担保；

设立有“爱国引导贷款计划”，退役军人可将该计划提供的贷款用于小企业的启动资金以及购买设备、设立营销网点、支付人工费用；

创建学习中心网站，为退役军人安排小企业启动、计划编制、经营管理、融资会计、营销广告、电子商务、联邦税收等方面的在线学习；

与知名企业合作，向退役军人提供咨询、加盟、培训、免除加盟费等服务。

2009年至2012年间，该局共向全美退役军人创办的小企业提供了12000笔总计超过310万美元的贷款，全美由退役军人经营的企业超过240万家。

2

国家加强政策保障

经过长期实践探索，美国联邦政府有关退役军人就业安置的法规制度不断完善，形成了一个完整体系，《国防法》、《退役军人权利法案》、《武装力量人员就业和再就业权利法》、《退役军人紧急职业训练法》、《退役军人优先法》、《退役军人就业机会法》，等等，在解决退役军人就业、培训、待遇、医疗等问题方面发挥了重要作用，切实保障了退役军人在就业安置方面的权利。

2014年11月11日，美国各地举行各种活动纪念退伍军人和阵亡将士。

首先，扩大就业渠道。

一方面，根据《政府组织与雇员法案》，美国联邦政府逐步扩大将退役军人安置在教育部、劳工部、退役军人事务部、国土安全部、小企业管理局、邮政局等联邦机构工作的数量。

2010年联邦机构的新雇员中39%为退役军人；

2011年上半年，联邦机构雇用了3.5万名退役军人，比2010年同期增加了近2000人。

另一方面，鼓励企业聘用退役军人。

为保障退役军人顺利进入企业，联邦政府公布了公共部门强硬的就业指标，规定企业必须雇用退役军人来填补工作岗位。

这些岗位包括：

公共卫生领域（如医生、护士）；

安全保护领域（如警官、边境巡逻人员、海关官员）；

执法领域（如律师、行政与项目管理人员）；

金融领域（如会计师、税务稽查员、审计员）；

其他领域（如工程师、人力资源管理人员）。

其次，提升就业率。

2011年12月，美军撤离伊拉克后，退役军人在国内面临着严重的就业危机，当年失业率高达13.3%。次年，24岁以下退役军人的失业率则达到近30%。

为提升退役军人就业率，联邦政府相继颁布和修订了多部法律法规，如《后“9•11”退役军人教育援助法案》、《退役军人工作机会：雇用英雄法案》、《工作机会税收减免法案》《归国英雄与受伤战士税收减免法案》等，旨在帮助退役军人由军事向社会就业岗位转化，顺利完成从部队向平民生活的过渡。

比如，《归国英雄与受伤战士税收减免法案》规定：

企业雇用失业至少四周的退役军人，可获得2400美元的税收优惠；

雇用失业超过半年的退役军人，可获得5600美元的税收优惠；

雇用失业超过半年且在服役期间负伤的伤残军人，可获得9600美元的税收优惠；

失业退役军人可享受教育和就业培训服务；

若企业欲承接联邦政府项目，则必须表明已对退役军人积极招募且没有歧视，否则将失去与政府合作的机会。

3

组织和监督就业培训

在就业培训方式上，美军更加注重军人集中培训与个人选择相结合。

军人集中培训，即军人在离开部队前将集中进行培训，学习制作简历、实现职业转换、依法维权等；

个人选择，即根据个人兴趣，自由选择参加政府在社会培训机构和专业网站上提供的“菜单式”“自助餐式”培训课程，退役军人参与培训的积极性得到了极大调动。

不仅重视培训本身，近年来，美军还加强了对退役军人就业培训的管理。

退役军人事务部会对参训人员实行严格的监督检查，各类培训机构必须定期向其汇报参训人员的学习成绩。

通过这些检查和抽查，管理部门将对没有达到规定学分的参训人员采取不发放毕业证书、不承担学费的惩罚措施；

对存在严重问题的培训机构，管理部门将解除培训合同并取消其资质。

此外，联邦政府还推出系列计划，帮助退役军人获取专业证照。

如“Joining Forces”（“参军”行动，由前第一夫人米歇尔·奥巴马发起）、“军队两用人才培训计划”等，帮助退役军人及眷属就业，使具备专长的退役军人（如医务人员、修理工、电工等）能够更快申请到企业的工作岗位，而不必再重复接受培训。

11月11日，美国各地举行各种活动纪念退伍军人和阵亡将士。

4

连续增加财政拨款

近年来，美国联邦政府在退役军人财政拨款方面实现了连续增长。

2013财年，联邦政府对退役军人的预算为1403亿美元，其中，为退役军人事务部的就业培训提供了2.59亿美元援助，包括过渡援助方案和就业服务补助。

在巨大的财政赤字压力下，联邦政府在2014财年的预算方案中仍拨出了1572亿美元，用于加强退役军人的就业培训和福利待遇。

退役军人事务部发布的工作报告中称，这笔财政资金将被分做两个部分，近一半主要用于退役军人的退休金和伤残补偿，另一半则涵盖退役军人的医疗保障、教育资助、住房贷款、就业指导等三大类、六大项福利待遇。

2015财年，在联邦政府面临4690亿美元财政赤字的情况下，国会仍拨款1639亿美元用于退役军人福利，占美国军费的1/4。

2017财年，美军的退役军人事务经费预算高达1761亿美元，比2016年度增长了134亿美元，其中72亿美元用于无家可归退役老兵的救助、服务、居住和就业培训。

5

民间组织和企业群起响应

美国是从战争中走出来的，好战的传统使军人具有崇高的社会地位，加之政府的政策导向，在美国，各种非政府组织和企业也乐于对退役军人伸出援助之手。

首先，非政府组织多项并举，凭借广泛的社会关系和强大的社会活动能力，成为连接联邦政府与社会的纽带，在退役军人就业安置和福利保障等方面发挥着重要作用。

美国的民间退役军人非政府组织大多是以服务公益为宗旨的非盈利性组织，工作人员由素质较高、具备专业技能的志愿者组成。

据美国财政部统计，2012年，美国约有3.6万个专门为退役军人提供服务的退役军人非政府组织。

这些组织资金来源于会员会费和社会捐助，与国防部、劳工部以及退役军人事务部保持着紧密联系。

凭借广泛的社会关系和强大的社会活动能力，退役军人非政府组织成为连接联邦政府与社会的纽带，扛起了4项重要工作：

一是说服国会拨付更多款项用于援助退役军人；

二是帮助组织内部的退役军人及家属解决就业和生活困难；

三是将组织内部退役军人及家属的诉求向政府机构或国会呼吁；

四是监督政府相关法律政策的执行情况。

这些组织为会员提供的咨询和援助，不仅涉及法律、就业、医疗、住房、生活待遇、低息保险和贷款方面，还涵盖了子女教育培训。

有的机构还为会员提供了多种多样的福利，如在互联网服务、汽车租赁和购买电脑等方面提供优惠，等等。

在众多退役军人非政府组织中，规模及影响较大的主要有：

美国退役军人协会（310万会员）；

海外参战退役军人联合会（240万会员）；

美国残疾退役军人协会（120万会员）；

美国视障退役军人协会；

女退役军人协会；

空军退役军士协会；

越南战争退役军人基金会；

等等。

想要加入这类组织也很简单——任何现役或荣誉退役的军人，只要缴纳会员费即可成为会员，享有参与组织事务管理的投票权和选举权，还可以穿着军装、佩戴徽章。

其次，为配合政府工作，美国许多大型企业也纷纷推出具体的计划和措施，帮助退役军人就业并提高其专业技能。

如美国商会（包括微软、通用电气等50家大型公司）发起的“50万人就业计划”，通过举办大型招聘会，计划为50万名退役军人提供就业岗位。

截至2012年3月，美国商会已组织了100多场招聘会，帮助超过9000名退役军人找到了工作。

号称“美国最大雇主”的沃尔玛公司，专门设立有军人事务部负责招聘退役军人，在其140万员工中，有10万人是退役军人。

2011年和2013年，沃尔玛基金共向退役军人事业捐款4000万美元。2013年1月，沃尔玛宣布将在未来5年内共招聘10万名荣誉退役军人。

摩根大通和威瑞森通讯等公司也都签署承诺书，将在2020年前雇用10万名退役军人。此外，近年来大力招聘退役军人的大型企业还有通用电气、星巴克、特斯拉、联合包裹速递服务公司（UPS）、伊顿动力管理公司等，大量退役军人成功就业。

综上可知，从各级政府部门到社会组织和企业，从政策支持到财政拨款和培训支持服务，美国为退役军人及其家属提供了多维度、全方面的援助和服务，消除了军人们的后顾之忧，从而为美军世界第一强军的地位夯实了基础。

正所谓“他山之石，可以攻玉”，在实现强军梦的道路上，我们可以充分借鉴他国的先进经验，取人之长、补己之短，为保障中华民族的伟大复兴夯实基础。

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