湖北美丽乡村建设的6个典型样本：“城管革命”进农村

武汉市：“城管革命”进农村
2011年，武汉市启动“城管革命”三年行动，带来了城市环境的根本性变化，先后捧回全国文明城市、国家卫生城市的桂冠。去年，武汉举全市之力，推进“城管革命”进农村，农村人居环境得到明显改善。

武汉将农村垃圾治理和村湾环境达标写进了2016年市委一号文件和市《政府工作报告》，对6个新城区、80个涉农街道（单位）、1913个行政村的完成情况纳入政府目标考核，成立以市委副书记为组长、市政府两位分管市长为副组长的领导小组。

2015年，按照区域经济发展和村湾布局规划，武汉将1913个行政村划分为669个一类村和1244个二类村，市财政投入7500万元，区财政配套1.8亿元，夯实农村环卫基础。今年，市财政又按每个达标村平均5万元的标准，下拨资金8255万元，区财政计划投入3亿元，全面推进垃圾收运体系建设和村湾达标工作。目前，全市农村“户分类、组保洁、村收集、街转运、市及区处理”的垃圾收运处理体系基本形成。

武汉还坚持以区为主、部门联动、群众参与，全方位推进“城管革命”进农村。坚持因地制宜突出特色，规定动作稳步推进，打造美丽乡村、精品乡村。

定期召开“城管革命”进农村推进会、现场会，抓统筹、抓部署；定期召开调度会、分析会，抓检查，抓督办。

创新考评奖惩机制。制定严格考核办法，选取第三方测评机构，对区、街、村实行“背靠背”检查考核，每月打分、排名、通报、定期媒体曝光、末位追责。

建立“治庸问责”机制。将农村环境污染治理列入“十大突出问题”电视问政承诺整改。从去年3月到今年6月，全市共129名干部因村湾环境整治不力受到处分。

京山县：村在景中 人在画中 乐在其中

京山县始终坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，做优绿色发展底蕴，以美丽乡村建设彰显生态之美。

提出“坚持科学发展，建设生态京山”战略。坚持“多规合一”，将美丽乡村建设、土地利用、产业发展、生态建设等纳入“十三五”统筹规划。按照自上而下编制实施规划、自下而上修订完善规划的原则，科学制定以主城区为中心、2个重点镇为支撑、10个特色镇为节点、100个农村新社区为基础的“1211”四位一体城乡空间格局，整合各类项目资金，推动宜居村庄建设与村庄环境整治、扶贫开发整村推进、生态环境示范村创建等高度融合。初步形成了“园林县城、特色小镇、美丽村庄”层次清晰的美丽乡村建设格局。

坚持科学发展，建设生态京山，将绿色发展植入全域美丽乡村建设之中，按照“串点成线、连线成片、整体推进”思路，不搞大拆大建，保留原始景观元素，充分彰显“一村一品”的自然美、个性美和人文美。

同时，京山以人民致富为目的，以特色种养为重点，以新型农村经营主体为依托，全力转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展。以“三万”活动为契机，促进城镇公共资源和发展资源向农村下移下沉，全力打造硬环境，提升软环境。

钟祥市：八种模式 全面推进

钟祥市紧扣“三清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源）目标，树立“三化”（常态抓净化、常年抓绿化、长效推进网格化）理念，因地制宜、分类指导、创新推进，探索出了八种可借鉴、可推广、可复制的美丽乡村建设新模式。

这八种模式分别是：两区共建、三产融合、四化同步、5A景区”的“彭墩样板”；集体供地，统一规划，分户自建的“湖山典型”；留住乡愁，发展旅游的“明灯方向”；以绿化促净化，以“两化”促和谐的“陈安特色”；把净化当家事办，把绿化当产业干的“杨桥路子”；发动群众整理清理，引导群众绿化美化的“沈湾经验”；费用群众缴，设施群众管，效果群众评的“马桥模式”；借力市场主体，建设美丽社区的“共兴现象”。

钟祥先后20多次集中组织各乡镇分管同志、村党组织书记到八个村开展了“驻村挂职”“帮助找问题”等活动。并组织专班，深入调研，挖掘提炼亮点做法，总结经验，编印成册，下发给所有乡镇分管农业的副书记和村党组织书记学习借鉴。

全市农村实行“三类别”（整治村、创建村、示范村）推进，梯度推进美丽乡村建设，每个乡镇每年新增示范村4个以上，整治村以40%的比例递减。定时进行考评，奖罚分明。

从2012年开始，钟祥市政府坚持“四个一”抓投入。市财政为每村每年安排1万元，从“一事一议”奖补资金中安排1万元，人社部门为每村安排1个公益岗位，民政部门为每村安排1名保洁员。2015年，全市整合各类资金1.5亿元，用于美丽乡村建设。

远安县：“清白”工程“净”显魅力

自2012年以来，远安县以清除白色垃圾（“清白”工程）为重点，举全县之力治理农村生活垃圾。经过四年努力，全域基本不见白色垃圾，干净整洁成为远安的一张靓丽名片。

全县的“清白”工程由县委书记、县长亲自抓。实行城管局长负责城市规划区、交通局长负责公路边沟范围、水利局长负责县城主河道行洪区、各乡镇长负责本辖区的卫生责任体系，实现了“清白”工程责任的无缝覆盖。

在村一级，按每千人不低于2人的标准，共配保洁员432人；成立由村干部、老党员、网格员组成的义务监督员队伍。对分散户，配垃圾桶或建简易垃圾池，共配垃圾桶（池）32000多个。对集中户，每20至50户建一个垃圾集并房，共建集并房4000多个。在集镇，建成8个垃圾中转站，并配置了相当数量的中转箱。此外，通过项目捆、财政投、部门帮，多渠道筹集3200万元设施建设资金。

各村“清白”工程与村（居）书记、主任的工资待遇挂钩。实行定期检查通报制度。所有乡镇对村（居）书记、主任都实行了卫生约谈或诫勉谈话制度。针对垃圾总量激增、监管难度大、人员缺乏统一管理等突出问题，从分类减量、智能管理、改革创新、习惯养成等方面入手，推动农村生活垃圾处理步入新阶段。

通过几年努力，远安全域更干净了。连续四年，远安处处不见白色垃圾，处处整洁卫生。爱护环境、讲究卫生成为全县上下一种不可逆转的风气。火钳、手套、垃圾袋，成为远安干部的标配。

洪湖市老湾回族乡：农村美必须靠农民

洪湖市老湾回族乡以人居环境改善为突破口，从改善农民生活习惯入手，以“发动群众”为实现手段，探索“政府指导、合作社主导、村民主体”的村级发展模式。其实践操作模式概括为“123+X”村民自治管理模式。

“1”就是“一个中心”，即以村委会为中心；“2”就是“两个抓手”，即村务监督管理委员会、村级发展专业合作社；“3”就是“三支队伍”，即村两委班子、党员队伍、乡贤人士；“X”就是“若干个协会”，即根据村庄发展需求设置村民自治管理组织。

村庄建设与发展统一在村两委之下开展工作；村两委接受村务监督管理委员会的监督；村庄产业发展由村级农民专业合作组织统一运营管理。坚持以群众为本，紧紧依靠“三支队伍”，发动带领群众投身建设，提高群众参与度。村级事务管理协会各尽其责、各司其职，利用“熟人社会”这一特殊的乡村肌理，实现自我管理、自我服务、自我发展。

老湾乡对发动群众“难不难”有深刻的体会：坚持下来了，就很“容易”；放弃了，就是“太难”。发动群众工作慢一点，是为了建设进度更快一点。群众的力量是无穷的，群众的智慧是无限的，群众的精神是无敌的。没有落后的群众，关键看干部怎么做。

通过推行“123+X”模式，激发了农民自发参与乡村建设的热情，形成“群众的事情，群众自己议、自己定、自己做、自己管”，“自己的家园自己建设、自己享用”，实现村民人人都是主人翁、人人都是建设者、人人都是分享者、人人都是代言人，使乡村建设具有持久的生命力。

恩施州：以特色民居彰显民族文化

近年来，恩施州打造了9个示范乡镇、8个重点镇和500个示范村，共建设（改造）特色民居7万多户，形成了多条特色鲜明、风格各异的新农村建设示范带，彰显了厚重的历史文化底蕴和鲜明的民族特色。

2009年以来，恩施州委、州政府出台了多个文件，明确特色民居建设的指导思想、目标任务及工作重点。州政府连续四年将特色民居建设作为政府向全州人民承诺的“十件实事”之一，成立了由州长担任组长，分管副州长任副组长的特色民居建设工作领导小组，建立了州政府统一领导、县市政府协调联动、乡镇政府主体负责的工作机制。要求各县市把特色民居建设工作纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划，按照“统筹城乡、合理布局、完善功能”的要求，科学编制完善县域村镇建设规划、村庄建设规划、特色民居建设专项规划。同时，加强规划管控力度，有效提升了特色民居改造建设水平。

几年来，恩施州通过多种形式，让广大群众自觉投身到特色民居建设之中，真正形成政府引导、部门服务、群众主体、全民参与的工作局面。把建设特色民居与新农村建设、村庄整治、旅游开发、扶贫搬迁、生态移民等项目资金有机结合起来，同时，不断拓宽融资渠道，缓解了资金不足的难题。

恩施州还加强特色民居的施工设计、技术培训、质量监督三项服务，逐步形成了“一乡一品”“一村一特”的民居风格。编制下发《恩施州特色民居图集》1万多册。全州选派乡村干部和建筑工匠外出考察学习，组织开展3期共1500名农村工匠培训。广泛招纳民间艺人参与村庄建设和整治工作，培养了一批技艺精湛的民族工艺人才。

参会代表感言

黄冈市副市长张社教：
此次会议开得很及时、很成功，荆门、钟祥、京山等地的经验值得学习、借鉴。

黄冈市从这次会议上收获颇多，这些经验可复制能持续，切合农村的实际，很有操作性。会议后，我们将马上整理汇报传达提纲，向有关领导和部门同志做好汇报传达。同时，立即组织选点，打造一带一片：即黄冈大别山旅游公路美丽风情示范带和黄（州）、团（风）、浠（水）美丽乡村示范片，与黄冈市创建国家级卫生城市联系起来。

改善农村人居环境工作，一定要从思想上重视起来，并持之以恒地抓下去。黄冈市将每季度召开一次协调会，对各地改善农村人居环境工作进行交流总结。

罗田县住建局局长汪涛：
此次会议开得很好，很及时，尤其是实地参观了几个村庄，很受启发。下一步，罗田县将按照会议精神，按照县委、县政府的统一部署，认真学习各地的先进经验和做法，坚持绿色、环保，自然生态的理念，在农村鼓励就地取材、就势造景改善农村环境，做到水、塘、路整洁美观，人与自然和谐相处，持续改善农村人居环境。

孝感市城建委主任叶华：
荆门及钟祥、京山的经验非常好，好就好在他们的经验好学习借鉴，比较接地气。

整体规划、整体推动、整体效果好，钟祥、京山两个地方几十公里沿途非常干净整洁，点、面、线结合得很好。

今后，孝感将按照会议精神，全力推动各项工作，切实改善孝感的农村人居环境。

公安县副县长隆刚：
得益于政府高度重视、部门积极推动、企业及群众广泛参与，钟祥、京山改善农村人居环境取得了非常好的成效。
改善农村人居环境，需要全社会共同参与。公安县将汇报传达会议精神，组织相关部门认真学习这些经验。县政府将成立专班，县住建局将把制订全域规划和专项规划结合起来，并召开会议进行安排。公安县将在部分乡镇选择有条件的村庄进行示范，逐步推动，分阶段改善全县的农村人居环境。

素材来源：湖北日报；乡侬整理发布

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