美丽乡村怎么建（8）——小小“衙门”村委会该如何建设？

Original: 詹学伟乡侬 2019-06-30

°乡°侬°还原乡村诗意

6月29日，湖北省改善农村人居环境工作现场会议在京山县召开，会议由曹广晶副省长主持。会议提出，要创新改善农村人居环境的思路、方法，必须坚持“上下协同”的工作机制，即政府引导、群众主体、社会参与。要遵循“四位一体”的工作思路，即群众为本、产业为要、生态为基、文化为魂。改善农村人居环境，是一项艰巨复杂的系统工程，任务十分艰巨。近年来，湖北省认真贯彻落实国务院《关于改善农村人居环境的指导意见》，通过开展“三万”活动、“美丽家园、洁净乡村”和“绿满荆楚”行动、宜居村庄创建等一系列活动，农村人居环境改善取得阶段性成效，但总体仍有较大差距，必须以更大的力度扎实推动各项工作有效开展。湖北省住房和城乡建设厅借此机会也推出了《湖北省改善农村人居环境技术指引》，作为湖北省开展宜居村庄建设的技术指导手册，美丽乡村到底应该怎么建？各地的方式和路径均有区别，因地制宜。从今天开始，湖北省村镇建设协会新媒体平台，将推出一系列专题报道，详细解读我们在开展美丽乡村建设过程遇到的一些普遍性问题，并就这些问题结合《技术指引》，做一些分析，希望对目前全省开展的美丽乡村建设有所裨益。

今天乡侬君推出的是：
《美丽乡村怎么建（8）—— 小小“衙门”村委会该如何建设？》

村委会的来龙去脉

村委会，它的全称是村民委员会，简称村委会，为中华人民共和国乡或镇所辖行政村村民选举产生的基层群众性自治组织，其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。村委会成员不属于国家干部，领导班子产生依赖民主选举，每三年选举一次，没有终身制，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村委会成员不属于国家干部，其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》。在80年代之前，农村基层组织一般为合作社（分初级和高级），与今天的乡镇级别类似；合作社下设生产大队，生产大队下设生产小组；生产队与今天的行政村级别相同，生产小组就和今天的自然村塆相同，最为原始的乡村结构因素。

随着1978年改革开放以来，农村基层管理组织也开始悄然发生变化，生产大队随着人民公社的解体，逐渐演化为乡镇；相应的生产大队逐渐变为行政村。这类行政村管理机构，基本为乡镇管理的延伸机构，但不属于事业或者行政单位。村民委员会协助上一级乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。所有的工作人员都是非脱产型的。

村委会最初的雏形源于1980年。当时广西壮族自治区宜州市合寨村村民为走出当时的乡村治理困境，率先成立基层群众性自治组织，称为“村委会”。新成立的村委会使村里的社会治安迅速好转。群众性自治制度也是中国一项基本政治制度。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条：基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村委会的这种定位和性质，决定了村委会是植根于广大的农村，服务于广大农民。作为农村基层组织和农民的自治组织，一般都有较为固定的地点，村委会，村部作为农民组织开会、议事、办事的机构和组织，必然有一个固定的场所。

那么村委会该如何建设才好？

作为群众性自治组织，村委会的建设当然是由农民自己决定，由村民集资或者上级机构给予一定的支持，自发、自主进行规划设计、建设。
今天，我们来看看一下几种设计和建设模式：

1广场式村委会

开放式布局，林下空间，铺装分隔空间，视野通透。

说明

这类村委会办公设施整体布局开阔，作为两层设计建筑，基本满足村委会办公需求。村委会门口作为开放式设计，适合村民参与互动，临时聚会，商议村内事务。村委会门口路面进行硬化处理，也是考虑到村民小组代表前来参加会议或者活动，或者外来考察人员停车或者停放牲畜。

门口宽敞，并种植一些树木，提供绿荫，不仅实用，亦是一种景观美学的需求。

说明这类村委会，也属于开放型的。整个村委会功能都呈现出来了。村委会左边的原生植物带、文化宣传栏，满足村委会开展宣传活动，进行精神文明建设的宣传阵地等。
村部门口的小广场也是硬化处理，铺设地砖。既可以为村民提供聚会场所，平时也可以作为村民的活动场所，来一场乡村广场舞也不错。至于村委会的题名位置则可悬挂在二楼栏杆比较显眼的位置。

说明这是堰河村村委会实地建筑图。初看整个建筑风格，设计痕迹比较浓，建筑具有一定的特色，反映出该村有一定的经济实力，稍显铺张，整个广场面积比较大，村委会广场全部硬化，这样处理，一是防止雨天大家出行，参加活动，二是作为美丽乡村的代表，接待外地游客和考察人员，便于他们停放车辆。也有不足的地方，就是整个风格显得过于凝重。绿化面积和植物偏少，视觉效果显得生硬。这些是需要改进的地方。

说明这类村委会，融入了地方建筑特色，完全植入到景区里面。整个建筑风格，庄重，与村委会本身的功能贴近。作为开放式村委设计的代表，显得更为贴近群众，大家似乎可随意参观进入。旁边还悬挂“水云居”牌匾，给人感觉类似一家茶馆，只是在整体概貌上，悬挂在墙壁上的空调显得十分刺眼，如能隐藏设置处理，整栋建筑就显得质朴、自然。

2庭院式村委会

这类村委会属于半开放式布局，通过铺装及职务划分广场空间及休闲空间，小品铺装简约整洁，便捷休闲，因地制宜。

说明这家村委会办公场所的建筑设计，融入了非常多的乡村元素。传统建筑特色，青砖灰瓦，犹如安静的江南小院。在村委会门口空地广场上，利用原有的水井、石磨等元素，充满着乡土气息。村委会门口，两边框架上题名，红色印刷体醒目，显得又有几分庄严肃穆。门外的硬化和半硬化场地，分割比例协调，又各有用途。

说明该图为南京市一处农业合作社的建筑设计，与其村委会合二为一，在一处场所办公。整个建筑为两层徽派建筑，右手边为半开放式庭院设计，面向群山，视野开阔。半人高，约1米多高的围墙，采用当地木头、石材处理，即能通风，又不影响视野。小院内还设置植物景观造型，若是夜晚，给人一种明月清风的感觉。旁边大树相依偎，如同村委会的守护神。这类庭院具备一种乡村的温度，与村民普通的住所建筑都极为相似，没有看上去的“衙门气”，显得平易近人。

说明这是适合平原和北方地区的村委会设计造型。明窗净几，开门见山，一目了然，整个村委会就在眼前。虽然有字标明“乡公所”，提示其为一处小小的办公机构。较为有特色的是小庭院的围墙设计，以石材作地基，以石材形状自然累积而成；然后平地用青砖做镂空造型，上面以青砖平铺，亦能搁置一些杂物。靠近办公室的位置，又以石阶递进，层次感分明。无论是进院子的石阶，还是院子里进屋的石阶，都是三、五级，平缓均匀。

说明这是一处典型的农家小院，若不看院墙额头上的题名，一般不会将其看作是村委会办公场所。
整体设计风格平和、宁静。青砖、灰瓦，围墙上又以瓦片覆盖墙体，不至于显得突兀，院子里的大树笼罩，夏日里布下一片清凉；院子里面硬化处理，铺设青砖，错落有致，以岩石板材，长石条置于院中，既显得干净整洁，又凸显乡土气息。几乎看不到现代建筑材料的痕迹。

说明这是回廊式四合院村委会。自大门进入之后，分东西南北四方，每个方向房间若干，分作不同类型的办公区域。围城院墙，视觉和空间上显得稳定与恒定。充分体现村委会在农村的一种“中心”位置。
以红色柱子支撑走廊飞檐，下雨天，在各个区域办公，也不怕雨水冲刷带来不便；晴天，亦能遮挡烈日。四周建筑自然围成的广场显得空阔，视觉上的方正感，让人自然而然的产生一种权威感，村委会在老百姓心目中的地位，通过建筑的表达，充分体现出来了。

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更多详细内容请见
《湖北省改善农村人居环境技术指引》（4）
——公共空间

【专题链接】

1. 美丽乡村怎么建（1）——你们村想建一座什么样的广场？