一位贫困县县长直言：我来捅捅精准识别的窗户纸！

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本文作者：大潘，国家某部委派驻陕西略阳挂职副县长。来源：河北人河北事。本文仅代表作者观点！

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“3015元能当贫困户，3025元就不能当？”精准识别看似划出了0或1、是或非的标准，但实际的贫困衡量却远非这么简单。就像有的领导批评我说：“这有点书生气了！”、“基层的事不是这么干的”...

“一个村干部管十几户，他不知道谁贫谁富？但关键是他只能说领导想听的话，再加上上级摊派的指标，这让人如何做到精准？”一个干部被我问烦了，生气地说出了上面的话。

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精准识别的政策标准很简单，家庭年人均纯收入低于3015元，不存在“两不愁、三保障”问题，并且不能触碰“九条红线”。

作为第一识别要素的人均纯收入，一不能查询银行存款，二不能准确记录支出明细，通过询问也只能得到个模糊的范围。更何况沟通方式不同，10个专家组去调查，可能会出10个结果。更有甚者，个别贫困户为宣泄不满，会对上级专家组颠倒黑白胡乱说。所以，得出的结果只能作为参考依据...

理论上说，这个识别标准，具备常识的扶贫干部，经过一轮识别就可以圆满完成任务。但实际情况是，精准识别了5轮，仍不能符合要求。原因何在？是各级领导不想做好吗？是扶贫干部不够努力吗？都不是，我亲眼见到领导办公室里的行军床。

那是为什么？贫穷本就是一个相对的概念，非得用数学的方法整出个绝对的划分，那么执行者的主观判断就起了很大的作用。所以一轮又一轮，误差率居高不下。现在回过头来再看时，发现老百姓最满意的，还是第一轮识别结果。因为乡里乡亲生活在一起几辈子了，谁穷谁富心里都有本账。后来，指标来了，寻租空间大了，关系户、懒汉也都进来了。

精准识别只是一个环节，我们不能只要识别率而不计行政成本，把大量人力、财力、物力花在这个环节上。更何况，局部最优绝不可能使全局最优，因为任何资源都是有限的。我觉得，由自上而下的摊派，变为自下而上的摸底统计，然后在工作的过程中动态调整。也就是先有个基础，再采取不断迭代优化的方法，每次迭代都走完“识别-施策-评估”的全过程。这期间，上级部门下发的修正数据，各级扶贫干部产生的工作数据，都只用来优化整个过程。并且，这样的优化过程，八成以上靠信息技术自动计算来完成的。

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在具体操作上，我觉得应该把握“三轻三重”，即：轻识别、重摸底，轻考核、重发展，轻政绩、重实际。

 一、轻表册、重应用，就是不要过分看重填表造册的过程，而是要将摸底建档并有效应用作为着力点。我在部队学车时，老司机告诉我一个诀窍，说开车不能只看到前面一辆车刹车了，而要再往前看一点，知道他为什么刹车，这样才能开好车。 往前看一点，精准识别要的结果不是一堆表册，而是老百姓期望的公平和正义，国家期望的实施精准扶贫的基础数据。有价值的是表册上的内容，让内容变得“在线”，而不是锁在文件柜里“离线”，才能真正发挥它的价值。“在线”就是要用好现成的信息服务平台，把表册、工作日志、帮扶记录、项目和资金管理都放到上面去。

听到“在线”的工作日志又被要求抄写到本子上，仿佛看到当年英国人走进蒸汽机纺织厂砸烂机器一般...拒绝新事物，是因为缺乏自信和安全感！

重应用，就是将表册上的数据，经过融合分析后，变成脱贫攻坚科学决策的“好参谋”，让精准施策有数据支撑，让各级各部门的扶贫工作在数据的引领下有章有序推进。发挥驻村干部和帮扶干部的作用，对贫困户进行全面摸底和动态更新，形成一个全面细致的数据库。利用“精准扶贫信息服务平台”的大数据分析功能，结合扶贫干部的工作记录信息，形成支撑产业扶贫、金融扶贫等“八个一批”的基础数据池，为精准扶贫提供强有力的决策参考 。

如对略阳乌鸡的产业现状摸底，可以籍由各级帮扶干部走访贫困户的工作，采取拍照、手机录入等简单方式，再经由后台大数据统计分析功能，精准地统计出全县的乌鸡数量、分析出潜在容量等信息。这样，就可以对接外部的销售平台，通过以销定产的模式，实现产业精准扶贫和发展。

如果再投入万余元，开发个数据接口，无论谁要什么数据，一键就能自动导出，实现“一处录入，处处使用”的良好效果，把扶贫工作从填表造册中解放出来，更多用于助学济困、发展产业等实效工作。

 二、轻考核，重发展， 就是秉持“授权=信任+支持”的工作理念，明察暗访的考核少一点，基于信息化的自动督促和提醒多一些。“上面千条线，底下一根针”，基层执政目标远不止一个，但每个都需要考核，像安全生产、环境保护等工作，都是一票否决。哪个都重要，哪个都需要重视。现在，基层干部的工作模式往往是“白天应付，夜里工作”，没太多时间学习、思考和谋划发展。但考核又必不可少，又不能占去基层干部太多时间，怎么办？信息技术和智能系统就能提高效率。例如，“精准扶贫信息服务平台”当前就能实现对扶贫项目的初级管理。发动平台上大量的驻村干部和利益相关方群众，上传项目的相关监督信息。各级管理者拿着手机就能看到项目进展情况，项目出问题了还能自动向管理者发出预警报告。

重发展，就是把有限的精力，放在考察和调研上，放在略阳的发展上。“往者不可谏，来者犹可追”，纠结于过去，无功也无用。相似经历人的遭遇，更不能成为是否作为的参考系，因为发生的已经发生，谁也改变不了。

倒不如多想想自己这么多年得到了多少，勇敢地为这一方水土担当些什么，抓住机遇发展发展。鉴于此，我觉得领导干部要像鲨鱼闻到血腥味一样，对待前来助力略阳发展产业的各方力量，嗅到了立即“扑”过去。

比如发展“四大乌鸡”之首的略阳乌鸡，泰禾县面积2600余平方公里，乌鸡七、八千万只，实现GDP约130亿。略阳县2800余平方公里，同为四大乌鸡，略阳乌鸡的开发，潜力巨大！

三、轻政绩，重实际。精准识别的政绩，绝对不是“不顾当地实际，把上级的指导意见简单化理解、机械化执行”，而是感同身受贫困户的苦与泪，坚持“从群众中来，到群众中去”。

“从群众中来”，就是细细体察贫困户家堂、里屋、厨房等贫困现状，细细核查老人养老、孩子教育等贫困原因，细细观察劳务输出、产业致富等发展能力；“到群众中去”，就是利用政策红利和国家扶贫专项资金，不仅解决当前问题，还为将来发展铺平道路。

重实际，反而能产生真正的政绩，群众路线“是干部作风硬不硬的‘试金石’” 。重实际，就是要立足略阳的独特优势、生态禀赋，集中优势“兵力”攻其一点，而不是既要“生态立县”又要“工业强县”，一个时期特点不同，鱼和熊掌只能选其一。

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