巡察是发现问题的“政治体检”

7月19日，郴州市五届市委第一轮巡察工作动员部署会召开，对市委巡察机构5个巡察组进行了授牌，今年将开展2轮20个单位党组织的巡察工作，这是郴州强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸的重要成果。

巡察的内涵是什么？巡察的重点内容有哪些？要求被巡察的单位如何支持配合？巡察的成果如何运用？郴纪君专访了市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任雷改平。

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坚定政治方向，把握政治巡察内涵

2016年1月28日，在中央政治局常委会听取中央第八轮巡视情况汇报时，习近平总书记作出重要指示：“不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。”

“作为党内监督的创新之举，在市县两级党委建立巡察制度，是对中央巡视工作的看齐和遵循。”雷改平说。

他介绍，目前，郴州市委成立了5个巡察组，人员已经配备到位，培训也已完成；各县市区也正在加快组建巡察机构，建立巡察制度，确保在十九大召开前，至少开展一轮巡察工作，逐步建立市县巡察监督体系。

政治巡视是党的十八大以来中央巡视工作的重大理论和实践创新成果。日前，中央修改了《中国共产党巡视工作条例》，本次修改的重点和亮点就是明确了政治巡视定位，将政治巡视要求写入了《条例》。

中央精神就是定音鼓，形势任务就是动员令。雷改平说，必须深刻领会政治巡视的本质内涵，立足坚定的政治站位，把握正确的政治方向，保持高度的政治定力，遵守严格的政治纪律，讲求良好的政治效果，认真查找政治偏差，重点检查是否认真落实中央、省委和市委的重大决策部署，是否执行党的纪律、落实中央八项规定精神和省委、市委九项规定要求、党风廉政建设和反腐败工作等情况，着力检查党的领导是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽，体现巡察的政治性、严肃性、权威性。

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突出问题导向，发挥巡察利剑作用

开展巡察工作的主要任务，就是发现问题，形成震慑，当好“千里眼”“顺风耳”，为市委管党治党提供有力支撑。

雷改平介绍，巡察工作严格落实“应该发现的问题没有发现是失职，发现问题不如实报告是渎职”的工作要求，始终坚持问题导向，冲着问题去、盯着问题巡、揪着问题查。

一方面盯住重点人、重点事和重点问题。重点人就是十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部；重点事就是资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项；重点问题就是重大决策、行政审批、行政执法、干部人事等方面的违规违纪问题。

另一方面锁定关键人、关键事、关键领域。在开展巡察工作之前就要做好“功课”，备足“弹药”，结合被巡察单位的职责和特点，理清思路，明确方向，认真研判进驻后应当关注的重点问题，初步锁定关键人、关键事、关键领域，集中力量、深挖细查，把问题找准、把情况摸透，直指要害、督促整改，切实做到利剑高悬、震慑常在。被巡察单位的行业和特点不同，存在的问题也就不尽相同。比如，对具有行政审批、行政管理、行政执法和资金资产资源分配权力的部门，要着力发现懒政怠政、不作为、乱作为、以权谋私等问题；对教育、卫生、农业、民政等涉及民生等部门，要着力发现扶贫领域“雁过拔毛”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题。

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创新方式方法，依规依纪开展巡察

王岐山书记指出，巡视监督之所以有效管用，一个重要经验是勇于改革、善于创新，大大增强了针对性和实效性。

雷改平告诉郴纪君，这轮巡察工作开展前，市委巡察办制定了《五届市委第一轮巡察总体方案》《市委巡察工作流程》以及《市委巡察组进驻见面沟通会要求》等11项制度规定，这些文件制度对巡察工作流程、问题线索处理、干部抽调管理等工作进行了明确规范，是我们开展巡察工作的行动指南和基本遵循。

雷改平说，巡察干部要认真学习新修改的《巡视工作条例》，对条例规定的方式方法，要做到烂熟于心、全面掌握，联系实际、灵活运用。要注重把一些好经验好做法与郴州巡察工作的实际结合起来，认真总结，完善创新，努力探索一些符合郴州实际、具有郴州特色的巡察方式方法。同时，要严格贯彻“把监督执纪权力关进制度笼子”的要求，严格按照巡视工作条例和其他党内法规开展巡察，规范巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改各环节的工作，明确每一步“做什么、怎么做、注意哪些问题、参照哪个模板”，做到有章可循、有规必依。

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强化成果运用，不断深化标本兼治

“深化政治巡察，必须坚持标本兼治，综合运用巡察成果，做到条条要整改、件件有着落。”雷改平说。

他介绍，一方面，对巡察发现的问题，要严肃反馈、一针见血、挑明责任，督促被巡察单位党委（党组）严肃整改，整改情况要在被巡察单位进行通报，必要时可向社会公开，广泛接受监督，看到实质性的变化；对反映领导干部的问题线索，要及时移交给纪检监察机关分类处置，积极实践“四种形态”，把握好“树木”和“森林”的关系；对违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，要做到立行立改、逐个销号；另一方面，对巡察发现的普遍性、共同性问题，要综合运用“1+X”执纪模式，加强综合归纳，剖析问题根源，从监督管理、体制机制层面提出意见建议，督促相关部门切实加强监管、堵塞漏洞、扎牢制度笼子，充分发挥巡察震慑遏制治本作用。

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