主委风采｜周岚

九三学社江苏省委主委 周岚

【周岚，同济大学城市规划工学硕士，英国伦敦大学（University College London）城市发展规划理学硕士，清华大学建筑学工学博士，研究员级高级规划师，现任九三学社江苏省委主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长,中国城市规划学会副理事长。】

周岚曾经用这样一句朴实的话描述自己的工作态度：“你的知识被社会需要是一种幸运”。1990年硕士毕业后她回到家乡，在南京市规划设计院工作7年，从规划师到技术科长到副院长，一步一个脚印，其间两次获得全国城市规划论文竞赛最高奖，先后被评为江苏省有突出贡献中青年专家、“江苏省跨世纪学术技术带头人”和人事部“百千万人才”工程国家级人选。1998年她走向规划管理岗位，先后任南京市规划局局长助理和副局长。由于出色的业绩，2003年周岚在公推公选中脱颖而出，担任南京市规划局局长，成为南京市第一位担任部门正职的党外人士。2008年她再次成为第一批担任省级部门正职的党外厅长。两个“第一”都让她碰上了，这既是时代提供的机遇，也是个人实力的佐证。

从规划设计师到管理工作者，每一次角色转变，都让周岚在岗位上得到锻炼，带来综合能力的提升。她善于寻找行政工作和专业发展的结合点，用专业提升行政工作水平，通过行政工作实现专业理想、推动社会进步，并努力在工作中体现九三人的民主科学之风。在她带领下，江苏住房城乡建设工作保持全国总体领先、重点领域率先的地位，获得联合国人居环境奖和中国人居环境奖数量全国最多。

由于在专业上的建树和工作上的成就，周岚先后获得“全国优秀城市规划工作者”、“全国各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献先进个人”、江苏省“三八”红旗手和“留学归国人员标兵”等荣誉称号，2015年2月当选九三学社江苏省委副主委，2016年2月出任九三学社江苏省委主委。

用专业知识服务社会

2008年，周岚刚到江苏省建设厅履新，即遇5•12汶川地震。按照国家部署和省委省政府要求，建设厅第一时间派出抗震专家到灾区进行房屋应急评估以减少次生灾害，同时迅速调集全省近万名建设者前往绵竹援建板房。

在灾区一线，周岚通宵达旦、忘我工作，作为建设者，她只有一个信念，以最快速度帮助受灾群众尽快住进安置板房。在强调快速建设的同时，她还明确提出，“虽然是建板房，也要科学选址，合理规划，充分考虑抗震、消防及紧急疏散，确保安全”。经过江苏建设者夜以继日奋战，仅用两个月，即完成近3万套板房的援建任务，让几万受灾群众有了栖身家园。

抵达灾区后连夜投入安置房规划设计方案的修改讨论中

在绵竹灾区板房建设工地商量援建工作

2009年春节，四川新闻对灾后的第一个春节进行了专题报道：“绵竹市民板房贴年画 震后首个春节年味浓”。灾后一周年，央视“心连心”艺术团赴四川灾区慰问，演出会场就设在江苏援建的板房安置区。随后，江苏组织两百余名规划建设专家，对口帮助绵竹编制灾后重建规划和建设民生项目。今日绵竹，华丽转身，城乡基础设施完善，城乡风貌别致多彩，人民幸福安逸，这里有绵竹人民的自强不息，也凝聚了江苏建设者的智慧和心血。回望这段经历，周岚说：“四川灾后重建，是我难忘的人生经历，应急救灾中的磨练和四川人的坚韧乐观让我成长。”

在周岚眼里，住房问题关系千家万户切身利益。保障房建设，不止于解决低收入家庭住房困难，更事关社会公平，需要系统化设计、制度化安排、规范化建设和长效化推进。因此，江苏在保质保量完成国家下达的保障房建设和棚户区改造任务同时，率先探索构建住房保障长效体系，设立了包含保障房覆盖率、棚户区改造覆盖率、服务网络健全率、制度完善程度、住房公积金覆盖率等在内的综合评价指标，并将住房保障体系健全率先纳入省“全面建设小康社会指标体系”，对市县实施动态考核。到“十二五”末，全省住房保障体系健全率达到88.2%，保障性住房覆盖率达到20.3%，约500万住房困难群众改善了居住条件。

随着中国人口老龄化程度的加深，周岚以专业的敏感认识到老旧住区适老化改造的迫切性，先后以全国政协委员、人大代表身份建言献策的同时，积极推动江苏适老住区建设试点。2015年江苏省政府办公厅印发《关于开展适宜养老住区建设试点示范工作的通知》，率先探索“居住宜老、设施为老、活动便老、服务助老、和谐敬老”适老住区建设路径。在谋划“十三五”住房规划时，她提出建设全民共享的安居体系、配套完善的适居服务和品质优良的宜居环境的“三居递进”新目标，致力推动从“住有所居”向“住有宜居”的转变。

调研和指导村庄环境整治与产业发展

深入基层调研社区管理

受城乡二元结构影响，中国城市和乡村差异巨大。为改变农村环境脏乱差的状况，江苏“十二五”期间实施“美好城乡建设行动”，其中一个重要目标是通过集中的村庄环境整治行动，普遍改善乡村环境，普惠农村居民，并带动资源向乡村流动，促进城乡发展一体化。这项任务涉及近19万个自然村，工作涉及省市县镇村多级和多个部门，江苏省政府专门成立由18个部门组成的村庄环境整治领导小组，办公室设在建设厅。

作为整治办主任，周岚认为，民生工程必须好事办实、实事办好，“好事办实”要紧紧依靠基层和群众，而“实事办好”则要发挥专业智慧。在她的倡导下，村庄环境整治工作从乡村调查做起。住建厅组织全省设计大师和专家学者300多人，分赴254个乡镇283个村庄，深入了解乡村现状和农民真实愿望，在此基础上有的放矢确定整治重点。整治工作尊重民意，尽量不动农民房屋，重点改善公共环境卫生和基础设施条件，同时强调因村施策，保护传统村落，彰显乡村特色。通过努力，“十二五”江苏累计整治18.9 万个村庄，覆盖城镇规划建成区外所有自然村，显著改善农村人居环境，得到农民普遍欢迎，在2013年“江苏公共服务满意度民意调查”中，村庄环境整治位列第一。2014年江苏村庄环境整治实践获得国家人居环境范例奖，并被亚行东亚可持续发展中心评为2014年度“最佳实践案例”。在村庄环境整治基础上，江苏进一步加强村庄污水治理和农村生活垃圾长效机制建设，2015年成为全国第一批村庄生活污水治理试点省份，2016年成为第一批通过国家8部委验收的农村生活垃圾专项治理省份。

调研历史文化街区保护修缮工作

江苏历史悠久，文化积淀深厚，随着现代化建设快速推进，作为著名古都以及快速发展的区域中心城市，南京保护和发展的矛盾凸现。基于在实践中的反思，周岚师从吴良镛院士完成博士论文《历史文化名城的积极保护和整体创造》，提出历史文化名城保护“八论”，系统探讨了快速城镇化时期历史文化名城保护之道，被评为优秀论文。

周岚致力推动历史文化名城保护的实践改善，2003年她主持的“南京老城保护和更新规划”获建设部优秀规划设计一等奖，2004年“南京明城墙风光带规划与实施”获“中国人居环境范例奖”，2008年“南京外秦淮河整治工程”获“联合国人居奖特别荣誉奖”。

到江苏省住建厅工作后，她组织开展了江苏城镇发展史、传统民居、建筑文化、传统园林等系列研究。在此基础上，江苏省住建厅联合中国城市规划学会、中国建筑学会、中国风景园林学会共同发表《城市化转型期江苏城乡空间品质提升和文化追求——2011江苏共识》。2012年,《江苏城市文化的空间解读——空间特色•建筑品质•园林艺术》获得省哲学社会科学优秀成果一等奖。同时建议建立江苏省设计大师（城乡规划、建筑、园林）命名表彰制度，组织13个省辖市编制实施城市特色空间体系规划，组织编制实施大运河、环太湖、故黄河、沿长江等区域风景路规划，精心组织每年一次的江苏省建筑创意设计大赛和江苏省园艺博览会双年展，制定《江苏省小城镇空间特色塑造指引》，研究起草《江苏省传统村落保护办法》，致力保护历史文化，塑造城乡空间特色。作为中国人口密度最高的省，江苏至今保有全国最多的国家级历史文化名城和名镇，苏州古典园林作为珍贵的世界文化遗产举世闻名，扬州是世界文化遗产大运河牵头申报城市，南京是世界文化遗产预备名录“中国明清城墙”牵头城市。

2008年，为筹备在南京主办的第四届世界城市论坛，周岚提出江苏建设21世纪可持续家园的“HOME”目标理念，“HOME”既是家园，也是社会和谐（Harmony）、经济繁荣（Opulence）、文化多元（Multi-culture）、生态友好（Eco-environment）英文首字母组合。

为推动“HOME”理念的实施，江苏从推进强制性建筑节能入手，将新建建筑节能要求落实至城乡规划许可、建筑方案审查、建筑施工许可和房屋竣工验收等基本建设程序各环节；大力推广可再生能源建筑一体化运用，率先出台《推进节约型城乡建设的意见》，将资源节约、环境友好、生态宜居的理念从建筑单体拓展到城乡规划建设的全领域。2015年7月，全国首部绿色建筑法规《江苏省绿色建筑发展条例》正式施行，标志着江苏绿色建筑发展已从节能建筑推进、绿色建筑试点示范到立法全面推广的新阶段。

目前，江苏省绿色建筑规模超亿平方米，约占全国总量1/4，连续8年保持全国领先。江苏省推进节约型城乡建设获中国人居环境范例奖。“江苏省可再生能源建筑推广运用”获联合国人居署“国际改善居住环境百佳范例奖”。她个人也因为推进绿色发展的突出贡献获 “全国绿 47 31967 47 15288 0 0 1257 0 0:00:25 0:00:12 0:00:13 3183 47 31967 47 15288 0 0 1112 0 0:00:28 0:00:13 0:00:15 2838 47 31967 47 15288 0 0 1037 0 0:00:30 0:00:14 0:00:16 2869建筑实践奖”。

参政议政聚焦百姓民生

住房城乡建设社会关注度高，与群众生活密切相关。在担任江苏省住房城乡建设厅厅长的同时，周岚先后担任十一届全国政协委员和十二届全国人大代表。她认真履行政协委员和人大代表职责，关注民生、维护公共利益，反映群众的诉求，积极参政议政。

2008年以来，周岚先后提交加快制定建筑工程抗震法规、推广共有产权住房制度、加大保障性住房建设金融支持、尽快开展全国第二次城镇房屋普查、建立房屋性能评价制度、加快城市地下空间开发利用立法规范、大力推广绿色建筑、大力推进建筑工业化、提高建筑寿命和造价标准、加快制定《乡村建设法》、推进村庄生活污水处理等二十余份政协提案和人大议案，得到国家相关部门重视，对改进工作起到积极作用。

2012全国两会期间中国网访谈

2010年全国“两会”，周岚带去1份提案，建议推广共有产权住房制度，低收入群众买不起房的时候，可以自己掏钱买一部分产权，另一部分则向政府“租用”，通过精心设计政府与百姓共同拥有房屋产权制度，一方面让百姓花不多的钱，就能提前实现安居梦想，另一方面，国有资产得以良性循环，节省出更多的钱构建住房保障体系。同时她还建议，将共有产权受益人群范围扩大，廉租房、公租房、限价商品房等，都可以采取“共有”形式，不仅让低收入群众得益，还要让“夹心层”人群享受到这一政策。

根据国家“十二五”规划，到2015年全国将建设保障性住房3600万套(户)，实现全国保障性住房覆盖率达20%城镇家庭的目标。要建如此规模庞大的保障房，不仅任务重，而且资金压力大，钱从哪里来？2012年，周岚再次在全国“两会”上提交为住房保障提供“量身定做”金融支持提案。她在提案中提出，为保障房建设和公租房运营管理提供“量身定做”金融支持政策和产品，给予长期低息融资和贷款支持，广开渠道筹集住房保障资金，撬动市场更好发挥作用。

针对我国老龄化社会的来临，2015年、2016年，周岚持续关注“养老问题”，分别提交关于建设适老宜居住宅和社区适应“银发社会城镇化”需求、关于减免相关税费，支持“一碗汤距离”亲情养老居住需求的提案。她建议联动研究制定养老和住房政策，出台鼓励两代人“一碗汤距离”的购房和房屋置换政策，让“421”家庭 “住得近，分得开，叫得应，常来往”，对老人而言，这是最贴心的照顾安排；对社会而言，这既有利于弘扬中华传统文化，也有利于降低养老社会成本。

精诚合作推动事业进步

在政府部门工作，厅长是行政一把手。但作为领导集体，党组是核心，个人要服从党组的领导和决定。如何处理好这对关系？“作为党外干部，必须把自己的工作置于党和国家大局之中。”周岚说，人与人之间，难免会出现意见分歧，此时处理问题的态度就要看修养和胸怀，“问题的关键不是听谁的，而是谁说得对就听谁的。”通过多年实践，她也摸索形成了协商共事的具体方法，重大事项，党政主要领导首先商量，形成框架共识后，分管领导拿出实施方案，班子讨论形成集体共识后，按决策方案和制度规定推进实施。通过和党组书记事前协商、班子集体研究，把个人意见放到党组决策过程之中。她先后合作过5任党组书记，都建立了良好的合作共事关系，形成了党政良性互动、班子团结和谐、决策科学民主的工作氛围。

在厅内，她致力营造三种团结合力，不断提升班子团结共事、组织率领团队的能力。一是党政主要领导团结合力。党政主要领导的团结，是共同做好事业的重要前提。工作中她全力支持党组的工作，坚决服从党组决议。二是全体班子成员的团结合力。她坚持重大事项集体讨论制度，决策时以有利于工作为最根本出发点。重视授权，充分发挥分管厅领导作用和专长。从聆听和尊重、信任和授权、支持和担当、肯定和宣传等四方面建立和副职良性互动关系，着力营造“心往一处想、劲往一处使”的氛围。她说：“政府工作强调效率,但要防止工作简单化，一把手一言堂。九三学社倡导的民主作风对于团结班子、推进工作至关重要”。三是班子带领团队的合力。她鼓励中层骨干发挥作用，形成上下联动、齐心聚力谋发展的良好氛围。

在她的带领下，班子成员和全体干部职工团结奋斗，江苏住房城乡建设事业快速健康发展并呈现许多新亮点。“十二五”期间，全省住房城乡建设工作以“美好城乡建设行动”为统领，充分发挥城乡规划的引领作用，率先构建住房保障体系，持续促进城镇功能品质提升，加大城乡基础设施建设力度，推动节约型城乡建设和建筑产业现代化，显著改善了全省的城乡人居环境，获得的联合国人居环境奖、中国人居环境奖和鲁班奖全国最多，国家级历史文化名城和名镇数量、建筑业总产值、公积金归集使用率、自来水深度处理率、城乡统筹区域供水比例、自然村垃圾收运比例全国第一，实现“国家园林城市”省辖市全覆盖，实现数字化城管系统县以上城市全覆盖，以行政审批制度改革为核心的各项改革全面深化，巩固了江苏住房城乡建设事业在全国总体领先、重点领域率先的地位。

“抱着感恩的心情，我希望能用自己的专业和实绩回馈社会，感谢党、国家和人民的培养，感谢时代提供的事业机遇”。用专业理想对待工作，是周岚的人生态度和不懈追求。

作者:于春

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