今日，西部大开发“十三五”规划出炉，矿老板要发财了

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来源丨中国人民共和国国家发展和改革委员会网站

1月23日，国家发改委发布了《西部大开发“十三五”规划》。众所周知 ，西部地区是我国重要的能源矿产基地、生态安全屏障，同时又是脱贫致富的攻坚地区。因而西部大开发离不开矿业的支撑，也要解决矿业发展产生的问题。

《矿业界》总结发现，《西部大开发“十三五”规划》在培育现代产业体系、基础设施建设、新型城镇化、脱贫攻坚与小康建设、生态安全屏障、规划实施保障、重大工程项目储备等七大方面十八项内容与矿业密切相关。现摘录如下:

十三五西部开发空间格局

一、培育现代产业体系，带动新能源及战略性矿产开发利用

（一）传统产业转型升级带动新型能源、有色金属、战略性矿产的开发利用

（1）严控新增产能，确保完成钢铁、煤炭去产能目标任务。

（2）优化煤炭生产和消费结构，积极推进煤炭分级分质利用，稳步发展清洁高效煤电，在具备条件的地区开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。

（3）合理推动油气资源开发，建设塔里木盆地、准噶尔盆地、鄂尔多斯盆地等油气生产基地。

（4）加大页岩气、煤层气勘探开发力度。

（5）加快可再生能源开发利用，以西南水电基地为重点积极开发水电，重点建设新疆、酒泉、蒙西和蒙东四大风电基地，加快发展太阳能发电，大力推广分布式光伏发电系统，开展甘肃、宁夏、内蒙古新能源综合示范区建设，培育准东、哈密、敦煌、柴达木、蒙西等风光电清洁能源基地。

（6）有序推进陇东、宁东、准东、川东北等能源化工基地建设。

推动资源深加工，加强有色金属、战略性新兴矿产、盐湖等资源的勘探开发、冶炼分离、精深加工和综合利用。

（7）构建新型制造业体系，加快西部地区制造业绿色改造升级。促进产业互动协作，推动实施“互联网+”协同制造行动，实施西部地区传统产业数字化、网络化、智能化技术改造。在西部有条件的老工业基地设立产业转型升级示范区和示范园区。

（二）战略性新兴产业发展，将促进新能源、战略性新兴矿产资源的开发利用

战略性新兴产业布局如下:

（1）新材料：建设内蒙古稀土功能材料、镁铝合金材料、有机合成材料基地，陕西钨钼钛锆钒稀有金属材料、超导材料、生物医药材料基地，甘肃镍及镍钴合金材料、高性能纤维及复合材料地，青海铝镁锂材料、蓝宝石晶体材料基地，宁夏钽铌铍、铝镁锰和光伏材料基地，重庆铝镁锂轻合金材料、高强度汽车钢、石墨烯及聚氨酯等化工新材料基地，四川光伏材料、钒钛及稀土材料、高性能纤维材料基地，贵州钛及钛合金材料基地，云南稀贵金属材料及催化材料、光电子材料基地，广西锡锑铟铝稀土材料基地，新疆铍锂稀有金属材料、铝基合金材料基地。

（2）新能源：建设乌鲁木齐、哈密、酒泉、重庆、成都、德阳、包头、西安、商洛、海东、银川、昆明、六盘水等地风电装备、光伏产品研发生产基地，开发2.5 兆瓦级以上风电机组、太阳能光伏电池、生物质液体燃料技术，建设云南、广西、内蒙古等生物质能源研发生产基地，建设重庆、四川、新疆等页岩气生产、页岩气装备制造与油田服务基地。

（3）新能源汽车：建设重庆新能源及智能汽车基地，建设成都、西安、南充、柳州、包头、赤峰、毕节新能源汽车产业基地。

（4）节能环保：建设重庆、成都、南宁、西宁、自贡、宝鸡、鄂尔多斯、包头等环保安全成套装备生产基地。

（5）高端装备：建设重庆、成都、德阳轨道交通、智能制造、仪器仪表、航空产业基地，重庆高技术船舶产业基地，兰州石油装备基地，银川智能铸造、吴忠高端控制阀产业基地，渭南卤阳湖航空装备制造、国家民机科研试飞基地，富平西飞民用飞机生产线。

二、基础设施建设将撬动西部矿业的繁荣发展

（一）重点铁路工程：直接服务煤炭运输

建设蒙华煤运通道：加快形成“三西”煤炭富产区与华中煤炭需求区便捷大能力货运通道。

（二）重点公路工程：实现资源路的改造和联网建设

农村公路畅通安全工程：完成具备条件的剩余乡镇、建制村通硬化路任务，有序推进人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建设，加大影响通班车的农村公路窄路基路面拓宽改造及生命安全防护工程、危桥改造实施力度，实施一批旅游路、资源路、产业路等县乡道改造和联网路建设。

（三）配合钢铁、石化产业布局，加强河流航道和沿海港口建设

全面加快长江黄金水道和西江、澜沧江等航道建设，积极推进长江干线及乌江、嘉陵江等重要支线航道治理，继续实施西江航运干线及红水河等重要支线扩能工程，加快实施右江百色、红水河龙滩、乌江构皮滩枢纽通航设施建设，启动澜沧江、g金沙江部分库区、湖区航运建设工程，打通云南经西江出海通道，打通贵州经西江、长江出海通道。

结合钢铁、石化等产业布局，加强公用码头、航道和锚地建设，加快既有港区结构调整和专业化改造，有序推进新港区开发建设，加强与城市等规划的协调衔接，保障港口发展空间，强化港口集疏运通道建设。

（四）优化能源基础设施布局

坚持统一规划、有序实施、能源输出与就地消纳并举，合理安排西部地区能源基础设施建设。

（1）积极推进中哈、中俄等国际油气管道建设，完善以西气东输、陕京线和川气东送为主的天然气骨干管网。

（2）加快推进天然气支线管网建设，优化天然气压缩母站、卫星站和加气站布局，完善城市燃气管网和调峰储备体系。

（3）增加资源产地油气供给规模，满足当地生产生活需要。有序推进金沙江、雅砻江、大渡河水电开发，凉山风电基地和金沙江、雅砻江风光水互补示范基地等建设。

（4）继续加大西电东送力度，稳步推进水电、风电基地和现代大型煤电基地外送电通道建设，重点实施锡盟—山东、蒙西—天津南、榆横—潍坊、上海庙—山东、宁东—浙江、锡盟—泰州、准东—华东、酒泉—湖南、扎鲁特—山东、陕北（神府、延安）—湖北、陕北神木—河北南网扩建、四川水电送出第四回特高压、川渝第三通道、金中直流、永仁—富宁、鲁西背靠背、滇西北—广东、元宝山—河北、毕节—重庆、白鹤滩至华中华东等输电通道建设。推动川藏联网，研究滇藏联网。

（5）加强农村电网改造升级，提升农网供电可靠性和供电能力。

三、新型城镇化将建成特色矿业城市和宜居乡村

（一）建设百座特色小城镇，矿业相关的有：

（1）能矿资源型城镇：重庆市涪陵区焦石镇，四川省珙县上罗镇，贵州省盘县柏果镇，云南省师宗县雄壁镇，西藏自治区江达县青泥洞乡，陕西省神木县大柳塔镇，甘肃省华亭县安口镇，青海省大柴旦行委大柴旦镇，宁夏回族自治区灵武市宁东镇、平罗县汝箕沟镇，新疆维吾尔自治区巴里坤县三塘湖镇，内蒙古自治区霍林郭勒市，广西壮族自治区平果县马头镇。

（2）健康疗养型城镇：重庆市江津区四屏镇，四川省盐边县红格镇，贵州省石阡县中坝镇，云南省保山市隆阳区板桥镇，西藏自治区林芝市巴宜区八一镇，陕西省华阴市罗敷镇，甘肃省永靖县刘家峡镇，新疆维吾尔自治区温泉县博格达尔镇，内蒙古自治区阿尔山市温泉街、喀喇沁旗锦山镇，广西壮族自治区巴马瑶族自治县甲篆镇、富川瑶族自治县福利镇。

（3）边境口岸型城镇：云南省河口县河口镇，内蒙古自治区乌拉特中旗甘其毛都镇、额济纳旗策克镇，广西壮族自治区凭祥市友谊镇。（编者注：甘其毛都、策克主要是中蒙矿产运输口岸）

（二）建设绿色文明宜居乡村

加快推进农村地区散煤清洁化替代工作，配套实施农网改造，大力推广以电代煤。因地制宜推进农村沼气建设，加快发展小水电、太阳能、风能、生物质能等可再生能源。

四、矿业助力实现脱贫攻坚与小康建设

（一）老工业基地和矿业城市的小康攻坚

统筹推动老工业基地全面振兴、促进产业衰退地区振兴发展，全面开展城区老工业区搬迁改造。支持资源枯竭城市、独立工矿区、采煤沉陷区等区域转型发展，促进社会和谐稳定。

（二）通过矿业开发，实施产业扶持脱贫

加大对集中连片特困地区优势非金属矿产资源科学开发的支持力度，打造特色非金属矿产业园区。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。深入实施乡村旅游扶贫工程，对贫困乡村旅游业发展给予重点支持，以精品景区辐射带动贫困户脱贫致富。

（三）实施易地搬迁脱贫，摆脱地灾频发等生态恶劣区

对居住在地质灾害频发、环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产发展条件、“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区的贫困人口，按照群众自愿原则，应搬尽搬，因地制宜选择搬迁安置方式，按规划、分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁。根据安置地资源条件和环境承载力，合理确定安置规模。根据搬迁群众自身技能水平和安置地实际条件，多形式、多渠道配置安置资源，积极完善配套政策。培育增收产业，发展劳务经济、现代服务业，多渠道增加搬迁群众财产性收入，不断优化收入结构，确保搬得出、稳得住、有事做、能脱贫。

五、通过矿业绿色发展，建设生态安全屏障

（一）实施重大生态工程

通过固坡、复土、造林，修复因自然灾害、大型建设破损的山体和矿山废弃地。

（二）促进资源节约集约循环利用

（1）节约集约利用能源、水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。实施能耗总量和强度“双控”制度和全民节能行动计划，全面推动重点领域节能减排，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，将能耗指标控制在国家约束范围内。

（2）促进煤炭、煤电、煤化工、钢铁、有色金属、磷化工等行业绿色循环低碳高效发展。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，对环保、能耗、安全生产达不到标准的，对生产不合格或淘汰类产品的企业，依法依规有序关停退出。

（3）落实最严格水资源管理制度，推行水资源消耗总量和强度双控行动，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源承载能力作为经济社会发展的刚性约束。

（4）加快推进绿色矿山建设，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进资源再生利用产业化。

（5）支持甘肃白银开展资源再生利用产业化试点。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。

（6）推动农作物秸秆、废弃农膜综合利用。

（7）推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，促进生产和生活系统的循环链接。

（8）推动低碳循环发展，不断降低碳排放强度。

（三）健全绿色发展机制

实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。推动环保市场发展，开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易试点，并逐步扩大试点范围。支持具备条件的地区建设区域性碳排放权交易中心。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

加快建立健全环境影响评价、排污许可、清洁生产审核、环境信息公开等制度，推进企业环境信用评价、环境污染责任保险、绿色信贷试点，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。把环境保护与治理纳入政绩考核。大力推进环保、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证，开展西部区域有机产品认证示范区创建活动。

六、规划实施保障涉矿内容

（一）深化重点领域和关键环节改革

推进电力体制改革试点，继续深化电价、水价等价格改革，理顺煤电价格关系，开展水权交易，深化小型水利工程产权制度改革。

（二）强化政策支持

进一步加大资金投入力度，中央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付继续向西部地区倾斜，取消民族地区县以下和集中连片特困地区市（地、州）级配套资金。支持在西部地区优先布局建设具有比较优势的项目，鼓励社会资本以市场化方式设立西部开发产业发展引导基金。实施差别化用地政策，保障西部地区重大项目建设用地。

（三）创新完善投融资体制

鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的基础上加大对西部产能过剩行业兼并重组、转型转产、技术改造等环节的信贷支持，促进化解过剩产能和传统产业转型升级。

七、十三五”西部大开发重大工程涉矿项目储备

（1）重庆华峰化工年产10万吨聚氨酯树脂新材料一体化项目

（2）川南页岩气勘探开发、格尔木至拉萨成品油输送管道

（3）甘肃新能源综合示范区及第二条新能源外送通道

（4）宁夏煤制油二期

（5）沙比克高端烯烃及下游产品项目

（6）广西北部湾石化产业基地。

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