南水北调如何为经济发展“解渴”？
本文选自《新华文摘》2022年第13期新华观察栏目
作者：王 浩
自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。目前，我国人均水资源量约为2200立方米，只有世界人均水平的1/4。水的问题解决不好，将影响第二个百年奋斗目标的实现。
黄河、淮河、海河流域水资源承载能力与经济社会发展矛盾尤为突出，这一区域大中城市多，在我国经济发展格局中占有重要地位，但是水资源量仅占全国总量的7.2%。长期干旱缺水，使这一区域2亿多人口不同程度存在饮水困难，也因此导致诸多重大工业建设项目难以落地。由于大量超采地下水，造成地面下沉、海水入侵、生态恶化。面对如此严峻的水资源局势，解决问题的办法在哪里?
南水北调是世界上规模最大、距离最长、受益人口最多、受益范围最广的调水工程，也是极端复杂的系统性工程，沟通了长江、淮河、黄河、海河四大流域，初步形成了我国“四横三纵”的国家水网框架，以及水资源南北调配、东西互济的配置格局，这一格局是中华民族的世纪创举。南水北调既是民心工程，也是生态工程，对于畅通国内大循环，促进南北方协调发展意义重大。
图片来源：中国南水北调工程网
南水北调工程宏伟构想从提出到2002年开工建设，论证用了足足50年，反复分析比较了50多种规划方案，最终形成了东线、中线、西线分别从长江流域下游、中游、上游调水的3条路线。南水北调东线、中线分别于2013年和2014年建成通水，途经4大流域，涉及10余个省区市，沿线包含水库、湖泊、运河、河道、大坝、隧洞等大型水利工程，规模和难度前所未有。
为什么说南水北调调的不仅是水，更是一种生态文明的理念?调水、节水、治污，倒逼经济转型和产业升级，相关地方关停规模以上污染严重企业500多家，叫停否决300多个新上项目。在山东调水沿线，高污染的草浆造纸企业减少65%，取而代之的是更加环保的新技术，纸产量不降反增，达到原来的3.5倍，利税是原来的4倍。东线一期工程通过河道整治，使千年古运河重新焕发青春，京杭大运河济宁段主航道由4级标准提高到3级标准，新增港口吞吐能力1350万吨，新增运力相当于新建了一条水上“京沪铁路”，成为中国仅次于长江的第二条“黄金水道”。
南水北调对畅通南北经济循环起到怎样的作用?它是怎样成为了百姓的幸福工程?
提升了供水保障能力。南水北调的效益对受水区来说确实很大，沿线的城市供水保障能力持续在提升。以北京为例，来水增加了北京市可调配的水源，优化了北京的水资源配置。北京的水资源配置本来只有官厅水库供水系统、密云水库供水系统、地下水供水系统，现在又有了南水北调中线供水系统、再生水供水系统、雨洪利用系统、节约用水系统，把鸡蛋放在不同的篮子里，多系统的层层保障，保障了北京老百姓的供水安全。
明显改善了水质。南水北调工程使得沿线用水的水质明显改善。河北沧州是典型的高氟水地区。过去的资料显示，1965年大运河断流，到1997年水厂正式供水，这32年间，当地居民长期都在使用高含氟的地下水，这个时间段出生的孩子90%都长了氟斑牙，生活在这个时期的年轻人35%有不同程度的氟骨病。当地政府尝试药物除氟，浅水井水和深水井水混合使用，利用活性炭的吸附反渗透，各种改水降氟的办法都用上了，但是处理水质的效果还是不太理想。真正的改变发生在2017年6月，沧州的南水北调配套工程全部建成通水，9座水厂按期切换了长江水源，沧州市彻底告别了高氟水，水量上有保证，水质上也有了保证。
优化了供水格局。南水北调工程本来是作为受水区城市的补充水源，可是运行的结果发现成效显著，逐步从辅助角色变成了主要角色，进一步优化了受水区的城市供水格局。近年来供水量还在持续增加，水质一直是稳定达标，逐渐转变成全沿线40多座比较大的城市的主力水源，变成了这些城市供水的生命线。比如北京城区的用水，南水北调调来的水占了7成以上，天津几乎占到100%，郑州也达到了90%，都成为主打水源。
丹江口水库景色 新华社记者 才扬 摄
直接惠及了1.4亿人。南水北调工程的直接受益人口是1.4亿。中线工程惠及了河南、河北、天津、北京4省市，其中像河南的郑州、南阳等11个省辖市，2400万人都用上了南水北调的长江水;河北3000多万人受益，南水覆盖了石家庄、邯郸、邢台、保定等7个省辖市;天津1200万人受益。天津14个主城区，全部用上了长江水。东线的一期工程，还惠及了山东、江苏2个省，具体涉及徐州、连云港、淮安、济南、青岛、淄博等城市。
助力经济发展。南水北调除了提供城市的饮用水之外，也为经济发展提供了有力支撑，助力了2008年北京奥运会的成功举办。南水北调京石段当时搞应急供水先期开工，工程南起石家庄，北至北京的颐和园。工程建成后，通过调度河北省岗南、黄壁庄、王快和西大洋4座水库向北京供水，保障了奥运期间突然增加的用水需求。另外，东线输水利用的线路涉及若干条重要航道，承担了地区基础物资和大宗货物运输的功能。
提升了地下水水位。南水北调在改善水生态环境方面也发挥了相当大的作用。比如说华北平原地下水的普遍回升，以北京为例，从1999年起北京连续干旱，加上经济社会的快速发展，用水量急剧增加。面对这种严峻的供水形势，为了支撑经济的高速发展和水资源的强劲需求，北京被迫超采地下水，继续维持城市的运行。从2000年到2014年，北京的地下水位累计下降了13.87米，年均下降0.82米。2014年底，南水北调通水到达北京以后，地下水位持续回升，全北京范围地下水位累计回升了3.72米。
扩大了水域面积。南水北调通水以后，华北平原受水区水域面积、湿地面积不断在扩大，河流断流的天数在减少。北京密云水库1999年到2003年4年间库存水量萎缩了3/4，当时北京超过70%的用水量靠抽取地下水来维持。北京南水北调配套工程运行以后，在南水的补给下，到2021年8月23日，密云水库的蓄水量达到了33.59亿立方米，这是密云水库建成以来最大的蓄水量。南水北调工程惠及了沿线城市多个水域湿地，河道的断流天数也在下降。
增加了河流生态补水量。近年来，生态补水的专项调度也是南水北调中线、东线的重要功能，为北方河流注入了源源不断的南水。截止到2021年8月，南水北调中线工程累计向北方48条河流生态补水接近60亿立方米，为地下水位的回升和水域面积的扩大提供了相应保障。
三峡水利枢纽工程 新华社发（王罡 摄）
南水北调东线、中线前期工程已经完工，后续工程也将陆续建设。西线因地处三江源头和高寒区，面临的挑战更大，仍然处于规划阶段。国家水网，不仅是促进协调发展的大网，也是保障国家水安全的大网。南水北调后续工程如何坚持系统观念、科学统筹推进规划建设?未来强大的国家水网如何更大范围惠及百姓生活以及经济发展?
进一步优化东线的工程线路，第一，东线还要北延;第二，要西移线路。现在东线工程继续北延给河北的沧州、衡水和天津、北京供水，是必要的。西移的原因是，现在的线路是走京杭大运河的老底子，京杭大运河偏东，并且它经过的沧州、衡水这一带地下水都是咸水区，咸水干扰作为饮用水源的东线水，所以不能完全依赖东线水。西移以后受水面更大了，因为这一区域总的地势东边最低，越往西位置越高，位置越高覆盖的受水面越大，从浅层地下水的咸水区到了淡水区，这样等于是一条地下水的补给线，东线在原有线路基础上进一步西移，可以给白洋淀、雄安新区、北京、天津这4个地方同时供水。
再有就是中线受水区延伸，进一步扩大受益人口。这个可以称为“滦河水回头”，因为以前建设了引滦入津工程，天津和河北唐山是10∶9.6这么一个分水比例。现在天津有了中线供水，几乎提供了100%，东线的供水未来也要继续延伸到天津，滦河水就可以改变一下天津和唐山的分水比例，机动性地给唐山多一点水，这样河北东北部大约1000万人口也纳入南水北调东中线的受水范围，从1.4亿的受益人群扩大到1.5亿的受益人群，不增加国家投资一分钱，但是增加了高质量发展的强劲新动能。
建设中的引汉济渭工程 新华社记者 邵瑞 摄
未来国家水网建设的关键之笔，还在于南水北调的西线工程。南水北调西线工程的首要任务，仍然是向黄河流域补水，解决青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等黄河中上游地区的缺水问题。通水黄河以后，首先会促进黄河的生态保护和高质量发展，同时给黄河补水150亿立方米到210亿立方米。这样黄河宁蒙河段的第二悬河问题解决了，潼关高程的泥沙问题解决了，三门峡水库起死回生的问题也解决了。黄河下游河水流量将有大幅度提升，河床会普遍下切，东营的河口湿地也会更加畅快。
南水北调的西线工程应该更着眼于广阔的西部地区，兼顾生态、供水、防洪、航运、发电等多重功能，随着未来生态优势转化成经济优势，随着人口积极流动的社会、文化、人文、环境的有效改善，会有力地推进西部大开发。我们不能局限于一线一城一地一域，要作顶层设计，作高位谋划，构建完善的国家水网，全面增强中国的水资源统筹调配能力，全面增加国家的供水保障能力和战略储备能力。
摘自2022年4月13日《学习时报》
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