律协，该叫你亲妈还是继母？——温州中院审理状告律师协会行政上诉案
作者：法律人何
来源：律事通
近日，一则有关“律协是否能作为行政诉讼被告”的温州中院判决，再次吸引了不少律师朋友的关注。“律师的协会不就是律协吗？”原本明确的字面含义，在中国的法治生态中，似乎并非字面理解的那么简单。从2015年那起原检察院杨斌因为律师在职需要办理实习登记而起诉律协被驳回，到如今各地不少法院逐渐在判决中明确律协的行政管理属性，不难让律师朋友们怀疑“律协，该叫你声亲妈还是继母？”
记得有外国记者这样问曾经被打为右派下放改造多年的朱镕基总理有什么感慨？朱总理沉思片刻后回答“祖国犹如母亲，你能怎么感慨母亲打儿子呢？”或许在过去的众多律协与律师的争论中，律协总是类似于强势的母亲角色，对处于弱势地位的律师群体责难颇多。也不可否认，我过律协的组织地位也很难用法律来准确定位，究竟是律师们的亲妈还是继母，还是应该回归其本质来厘清。
从国外的成熟经验看，律师制度管理与职业道德惩戒均由律协自律管理为主。可我国律师从取得职业资格到律师从业注册、实习培训、执业规范管理等环节散见于司法部、律协、法院等多部门。资格取得环节由司法部统一组织司法考试并颁发法律职业资格证书；正视从业必经实习注册环节则由律师协会登记并参加各年度律师业务培训；在执业过程中被投诉违法规范等则根据情节大小分别由律协、地方司法部门及法院来惩戒处罚。
由此可见，律协虽然名义上是律师的行业性自律组织，但在实习注册、人员培训、律师评定、执业惩戒中体现了很强的行政管理属性。究其原因，固然有着我国律师制度恢复重建后行政主导的历史原因，也更多地反映了各地司法行政部门希望延用律协行政管理的模式强化律师行业约束的意图，甚至很多地方的律协负责人都是由同级司法部门人员兼任的情况。在其位谋其政，或许正是这样的种种错位导致了各地不少律师与律协在日常事务中发生冲突的根源所在。律师也不知道该如何来衡量律协的行业自律管理属性，律协更难以理顺管理模式真正体现其行业管理的正当性。
日常中律协扮演了太多管教子女的母亲形象，少了些关心子女的实质举动。在律师管理的问题上，似乎自上而下总喜欢强调对律师的规范与惩戒，却少有维护律师利益的举动，为律师更好执业而呐喊的情况更是少见。
相比于外国律协，我国的律师协会却总以行政管理者的“严母”自居，最近一则《全国律协关于进一步加强和改进律师协会惩戒工作的意见》向各个地方律协传达，全文通篇强调了对律师日常执业活动的监督指导，要求提高律师行业惩戒工作的水平。针对出现违纪问题要求严肃查处。不仅让律师朋友们觉得头上的紧箍咒越来越紧。
可是社会的现状却是律师的执业环境日益恶劣，各类业务开展过程中受到的阻碍与限制依旧存在，更多地本该是律协多一些为律师呼吁保障的声音，可惜社会缺少的就是律协为律师群体的利益的奔走呼喊。若律协不能真正有效为律师群体而有所作为，那么又如何能让律师真正认同律协的行业自律组织地位呢？所以现实中出现的更多地是律师与律协作为被管理者与行政管理者冲突的闹剧，其本质就是相互缺乏合理的利益共同点的缘故。岂不是亲妈不如后妈呢？
参照美国的律协成熟经验，作为律师的自治性和自我服务性组织，也作为律师界最大的行业性组织，美国律师协会现有近40万会员，占全国律师的一般，美国律师协会与政府没有任何直接的联系，其主要管理职能有：1、起草规范性律师管理规则；2、全国律师的教育和资料中心，帮助律师进行专业继续教育；3、代表律师群体，反映律师关心问题维护律师行业利益；4、负责执行法院做出的律师处罚惩戒。
相比之下，我国律协重管理轻服务、重惩戒轻维权的传统思想严重。一些地方法治环境落后，尤其对于律师合法权益的重视不足，往往导致律师作为弱势群体出现，各地律师被非法限制会见，办案受到干扰等新闻也屡见不鲜。由于在出现律师维权困难的时候，特别是律师异地办案受到阻碍的情况下，各地律师协会往往不能提供律师最为直接的帮助，律师不得不以个体维权的方式出现，也间接裂化了司法途径维权的通道。试想，如果律师背后的律师协会能以行业组织的形象积极维护律师的合法权益，利用各地律协在信息渠道、舆论阵地的优势，发挥保障律师的作用，那么就是对律师最为有意义的履职。
作为硬币的两面，常人眼中律师往往总是工作自由生活富足，但另一方面收入不稳定、自行负担开支过大，缺乏职业安全感也是不可避免的事实。任何一个行业协会的存在都是以“最大限度维护行业秩序”为己任。相信规范的首要对象绝不应该是律师本身，而是应该在现有法律框架下理顺律协自身的体制，明确哪些该由律协来管理，让律师的执业活动受到更多的维护，让社会更多地听到来自律师群体的声音。
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