城管也能“贴条”了？这事儿你怎么看？
8月19日，住房城乡建设部在中国政府法制信息网公开征求意见系统中发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》(以下简称《办法》)。这是自今年年初，住建部被明确为全国城市管理工作主管部门后，首次公开的制度建设。
中国城市管理协会：城管执法六大领域并非创新
近年来，与城管相关的大小事件都颇受舆论关注，特别是当城管被赋予了某种权利的时候。在该《办法》发布后，“城管拥有对在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”的这一规定随即引发了舆论热议，“城管贴条”成为了各大媒体对于该《办法》报道的一个最主要切入点，许多网友称城管的旧疾未去，反增新槽点。
实际上，不止在交通方面，该《办法》中明确了城市管理执法在六大领域拥有行政处罚权，主要包括住建、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等领域。面对网友称城管“增新槽点”的质疑，中国城市管理协会会长罗亚蒙表示，这六大执法领域是对于近二十年来城管执法实践的部分总结，六项内容在以往均存在，不存在创新。
《城市管理执行办法（征求意见稿）》中拟定的城管行政处罚权六大领域 | |
住建问题 | 住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权 |
环境保护管理 | 社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。 |
工商管理 | 户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权 |
交通管理 | 城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权 |
水务管理 | 向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权 |
食品药品监督 | 户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权 |
通过微舆情大数据平台对网站、微博、微信公众号、客户端、论坛等近一个月的全网数据的统计、分析和计算，可以发现，六大执法领域的每个监管项目都是公众热议的话题，并且越贴近生活的项目话题度越高。
城市执法监管项目声量榜 | ||
序号 | 监管项目 | 全网信息总量 |
1 | 违法停放机动车辆 | 376365 |
2 | 餐饮服务业油烟污染 | 164405 |
3 | 向城市河道倾倒废弃物和垃圾 | 115080 |
4 | 住房城乡建设 | 98764 |
5 | 城市河道违法建筑物 | 92961 |
6 | 建筑施工扬尘污染 | 64459 |
7 | 社会生活噪声污染 | 44116 |
8 | 建筑施工噪声污染 | 37565 |
9 | 城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染 | 35838 |
10 | 燃放烟花爆竹污染 | 26326 |
11 | 违规取土 | 25119 |
12 | 户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营 | 23571 |
13 | 露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染 | 23131 |
14 | 露天烧烤污染 | 22611 |
15 | 违法回收贩卖药品 | 18823 |
16 | 违规设置户外广告 | 17990 |
17 | 户外公共场所无照经营 | 15471 |
根据该声量排行的统计，所有监管项目在近一个月内的全网信息量均不低于1万，之前被媒体集体“划重点”的“违法停放车辆”问题更是排行第一，拥有超过37万的信息量。而在新浪微博中共有19个关于违规停车的话题，阅读总量达1707.7万，阅读量排名前十的话题如下。
序号 | 微博话题 | 阅读量 |
1 | #文明停车# | 1389.4万 |
2 | #北京乱停车罚款提高# | 73.5万 |
3 | #人行道停车要贴罚单# | 51.1万 |
4 | #吐糟乱停车# | 42.8万 |
5 | #违停车标语贴条死爹# | 25.6万 |
6 | #说说违章停车# | 24.1万 |
7 | #夫妻隧道内停车接吻# | 19.4万 |
8 | #专门曝光乱停车# | 17.1万 |
9 | #随手拍乱停车# | 9.7万 |
10 | #严禁在高速路上随意停车# | 9.6万 |
这些数据也可以在侧面体现出，《办法》中拟定的城管执法内容确实是公众所关注的“城市病”，是符合城市发展需求的。
网友：想解决城市顽疾 却不认同城管执法
多年来，没有一项行政执法如城市管理执法一般，备受舆论关注，又最容易成为众矢之的。“暴力执法”、“钓鱼执法”、“围观执法”似乎成为了城管摘不掉的标签。城管执法难逐渐成为我国现阶段各种社会问题和矛盾在城市发展和管理领域的集中反映与呈现。
通过微舆情数据统计显示，截至8月26日10时，《城市管理执法办法(征求意见稿)》的全网相关信息量达到1.4万条，信息主要来源于新浪微博、微信、搜狐媒体平台、百度贴吧、网易等几大站点，其中新浪微博占媒体报道总量的53.6%。舆论最高峰出现在8月23日，当天共有7810篇相关舆论。
通过对网友观点的抽样调查可以发现，大多数网友并没有针对《办法》发表观点和意见，而是把矛头对准了城管这个群体，表达了强烈的不满和不认同情绪。同时，也有部分网友反对《办法》，认为其不合理，扩大了城管的权利。对《办法》表示支持的网友占7%，另有4%的网友对城管表示支持。
对比网友抽样调查结果和城管执法监管项目声量榜可以发现，虽然《办法》中提及的各个“城市顽疾”有很高的公众关注度，但是大部分网友对于这些内容划归到城管的执法领域中却持反对态度。
深究公众这种态度反差的原因，其一是由于该《办法》出现的比较突然，此前没有类似的国家层面上的规定颁布，公众需要一段心理缓冲时间。例如“道路违停处罚权”这一项内容，虽然2002年国务院就已经发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，把这项执法权交给了城管执法局，但在全国范围来说，该政策落实的并不全面，管理违法停车在大部分地区仍是交警的职能范畴。在许多城市，违法停车的处罚依旧是由交警做出的，公众也对此习以为常，并没觉得有什么不合适，“小心警察贴条”已经成了司机违法停车时一种思维定式，这次“突然”冒出个城管来，大伙心里有点不适也算正常。
其二，从网友对于此事的评论可以看出，此前城管各种执法失范的事件使大部分网友对其带有不信任的情绪。城管以往的负面标签，成为了网友不希望其扩大权利的一个重要原因。
在19日发布的《办法》中，除了明确城管执法范围外，也就城管队伍的建设提出了规定。例如：针对城管执法部门曾数次将责任推诿至协管人员等临时工身上的做法。《办法》中明确，协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。协管人员职责也被明确为，配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。
《办法》中的这些规定也引起了一定的舆论热议，根据微舆情大数据平台统计，比较受到关注的规定有以下几点。
城管队伍建设热门规定 | 信息量 | 热度值 |
执法后果由主管部门承担 | 6385 | 3.64 |
实行持证上岗制度 | 4836 | 2.29 |
全国统一执法制服及标志标识 | 4078 | 2.15 |
建立全国统一的12319城市管理服务热线 | 2660 | 1.36 |
协管人员数量不得超过在编执法人员 | 1481 | 0.79 |
不得擅处封扣物品,罚没款项要缴国库 | 1389 | 0.41 |
专家：《办法》虽是里程碑 但还有待完善
作为我国第一次在国家级层面上明确的城管执法主要法律依据，该《办法》的发布也引起了相关专家和媒体的关注，与网友、公众的情绪宣泄不同，专家、媒体针对《办法》提出了一些客观意见。
在各种意见中，呼声最高是建议立法规范城管执法。一些专家认为，《办法》是一个部门规章，因为层级所限，所以对很多的事项是无法进行规定的，尤其是城管执法涉及到多个领域，它需要解决综合执法和专业部门执法之间的关系，如果在从立法层级上没有办法解决和多部门合作的问题，容易出现“九龙治水”的问题，反而阻碍了城市管理效率。
虽然有种种质疑声的存在，但该《办法》的发布标志着在经历了长久的缺乏主管部门，法律制度缺位等诸多问题缠身后，我国的城市管理执法立法开始逐步走向正轨。但城管因种种“前科”造成的负面形象，并非朝夕之间就能改变。同时，最应该注意的是，城市管理不应将全部希望寄予一纸规定，关键还在于如何落实，这将是《办法》确立后面对的最大问题。（据微舆情新浪博客 李静整理）
（据《新参考文摘·健康社区》）
编辑：万晴