【涨知识】证照分离、先证后核…市场监管相关改革政策名称初汇

市场监管领域的改革纵深推进，

涌现出一系列改革新举措，

也出现了不少新名词。

大家都知道是什么意思么？

一照一码

“一照一码”是企业申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证等。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证等功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。

多证合一

“多证合一”指推进商事制度改革，在“三证合一”“五证合一”基础上，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等，营业执照具有以上证照的功能。哪几个证件合在一块由各个省区市根据实际情况决定“多”多少。主要因为各地产业差异比较大，而且涉企数量不一，同时也给地方更大的自由裁量权。

先照后证

“先照后证”是先申领营业执照后再办理有关许可证。后置许可审批的，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

证照分离

“证照分离”主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

根据许可事项的不同，"证照分离"改革分五种情况推进试点，其中包括:一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对许可事项实行备案管理。三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”。

此外，在加强综合监管上，主要探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。

 照后减证

“照后减证”是出自2018年1月17日国务院常务会议要求，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

“证”“照”是企业的准入，是企业进入市场的第一道关卡，营商环境的一大体现。推行“照后减证”进一步降低企业的准入和经营门槛，同时要求政府进一步提高监管水平，注重事中事后的监管。

一址多照

“一址多照”是指以同一地址作为两个及以上企业的经营地登记注册，形成一个地址核发多个营业执照的情况。

一照多址

“一照多址”指实行商事登记制度改革后，企业在住所所在的行政区内可申报多个不同的经营场所，不需办理分公 司或分支机构登记。在其住所同一行政区内的多个经营场所，仅需办理企业申报事项变动登记申报经营场所，并在经申报的经营场所内放置企业营业执照副本即可。也就是说：一张营业执照可以拥有多个经营场所，每个经营场所都有与之对应的营业执照副本。

双告知

“双告知”是指在办理登记注册时，工商、市场监管部门要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，工商部门要运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门；对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布，相关审批部门或行业主管部门应及时查询，根据职责做好后续监管工作。

并联审批

“并联审批”是改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

先证后核

“先证后核”是指取消工业产品生产许可证发证前产品检验、后置现场审查为核心的改革举措。实行申报材料“一单一书一照”制。企业申报只需提交全国工业产品生产许可证申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告。在审批发证前，不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。审批部门对申报材料进行形式审查，审批合格立即“先证”。现场核查由前置改为后置（发证后实施）。

一企一证

“一企一证”是指：工业产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。凡是具有营业执照的生产企业，同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品，审批发证部门一并实施审查并按照规定时限作出决定，并颁发一张工业产品生产许可证，在副本中同时注明许可的产品名称。

一品一码

“一品一码”是指一个批次产品有唯一的追溯码。对食品和食用农产品实行一品一码食品安全信息追溯制度，在生产、流通以及餐饮服务等环节实施安全信息追溯管理。

告知承诺

“告知承诺”是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺在规定期限内提交材料的，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。

自我声明公开和监督

“自我声明公开和监督”是产品的生产企业自愿向社会公开自己的产品标准内容，以便于社会监督。按照新《标准化法》规定，国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。

双随机、一公开

“双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

一单两库一细则

“一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库；“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

互联网+

互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

“互联网+政务的本质是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。 

审慎包容监管

“审慎包容监管”是要让市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府对新业态、新模式就要放得宽一点，监管要更加包容审慎，为市场主体创造更加良好的营商环境。

社会共治

“社会共治”是改变仅依靠监管部门，调动社会方方面面的积极性，在政府监管、企业自律、社会协同、公众参与之间建立有机联系。如食品安全社会共治，指保障食品安全要靠政府、企业、社会公众的共同努力。各级政府和有关部门要强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施，切实履行属地管理责任和监管职责。食品生产经营企业要严格落实法定责任义务，建立良好生产规范，严把从农田到餐桌每一道产品质量关，全面履行食品安全主体责任。新闻媒体要客观公正报道食品安全事件，科学准确发布相关信息，依法履行舆论监督职责。社会公众要积极参与。

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来源：质量云