周蓬安：呼吁再次大幅度提高稀土资源税税率
呼和浩特海关消息称，2017年上半年，内蒙古自治区稀土共出口5029.9吨，较2016年同期增加1.3倍；价值1.3亿元人民币，增长26.5%；出口平均价格为每吨2.6万元人民币，下跌44.2%。上半年内蒙古稀土出口国家中，日本占据最大出口市场地位，对美国和荷兰出口均呈大幅增势，对俄出口增幅最大。（9月12日《中新网》）
我一直无法理解中国是如何管理稀土的。一个对全球市场具有相对垄断权，理应具有定价权的市场，却将稀土弄成“黄土价”，这与澳大利亚、巴西拥有铁矿石定价权形成了鲜明的对比。
早在1992年邓小平在南巡时就曾提到：“中东有石油，中国有稀土。中国稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好。”可25年过去后，一帮“败家子”算是将这一具有战略意义的物资消耗得差不多了。
2010年“钓鱼岛撞船事件”发生后，反对出口稀土给日本的声音充斥网络，笔者从财经、外贸专业角度发表了《大幅度提高稀土的资源税税率，已迫在眉睫》一文，文章写道“稀土作为21世纪重要的战略物资，原先中国的储量约占世界总储量的60%，而经过多年无计划、无节制的开发，目前的实际储量已不足世界的30%”。
国务院新闻办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，中国稀土储量曾占全世界的71.1%，目前约占世界总储量的23%。
占全球份额从71.1%急剧下降到23%，反映出了国内稀土生产行业的混乱与无序。中国稀土储量占全球比例如此快速下降，完全是长期对外“贱卖”造成的。新华社旗下公众号“瞭望智库”8月7日披露2015年全球稀土矿产量为12万吨，中国在其中就贡献了10.5万吨，占世界总产量竟高达的87.5%。
占世界总储量的23%的中国，为全球贡献87.5%的用量，却因“限制稀土出口”而在世贸组织遭美国、日本和欧洲起诉，且最终被裁定违背WTO相关规则而神奇般地败诉，这简直就是天大的笑话。笔者为此曾实在忍不住而写下《稀土败诉，只能怪自个儿蠢》，此前还写下《蠢！蠢！蠢！连个稀土都管不好》等文，以发泄心中的愤怒。
笔者之所以在该问题上骂“自个儿”太蠢，只因为我们采取的管理手段极为愚蠢。当然，这种外行人都能看懂的“蠢”，背后难免有某集团的利益瓜葛。中国目前限制稀土出口的方法主要有三种：一是大幅度提高稀土出口关税，比如2010年11月份，商务部就宣布当年中国出口稀土加增了15%-20%关税；二是减少出口配额，中国于2011年底宣布将2012年上半年的稀土出口配额同比减少27%，全年预计出口总量为3万吨；三是是提高稀土出口的最低价格。
而这些限制性措施，很明显都不符合WTO规则，因此败诉是理所当然，是活该。笔者甚至认为，如果中国不败诉，反而说明世贸组织就是“乌合组织”。
其实，我们还有更好的办法管理稀土，那就是借鉴美国经验，以环境保护为名，大幅度提高稀土的资源税税率，以提高稀土出口成本，达到减少稀土出口，同时增加稀土出口收入的目的。
笔者曾就“大幅度提高稀土的资源税税率”话题请一位全国人大代表提交了一份建议案，并得到国家的积极回应，且取得了明显的成效。自2011年4月1日起，国家对17种稀土资源税税率平均上调10倍以上。随后官方发布的数据显示，2011年1-10月，全国稀土累计出口配额稀土1.23万吨，同比下降63%，出口金额20.8亿美元，同比增长3倍多。而2011年稀土出口配额仍有剩余，初步达到限制稀土出口的目的。
我不知道六年过去后中国稀土政策有何调整？但从内蒙古自治区上半年共出口稀土5029.9吨，与2011年1-10月全国稀土累计出口配额稀土1.23万吨来对比，今年上半年的出口量显然远超过六年前。那么，究竟是什么原因导致上半年稀土出口量如此之大，且价格同比下跌44.2%呢？我相信这其中不仅仅是腐败问题，更深层次的矛盾还是管理能力不足。
一个浅显的道理告诉大家，稀土的出口量及出口价格，是受出口成本直接影响的。稀土大量出口而且是“贱价”出口，根源在于稀土出口成本过低。本应拥有稀土定价权的中国，为何就不用“国内税”政策对此实施调节呢？时隔6年，笔者以为当初税率调整的幅度还不够大，因此再次呼吁大幅度提高稀土资源税税率，并将环境问题纳入通盘考虑，以平衡出口稀土成本，也让地方政府在稀土管理中得到实实在在的利益。（我的公众号为“zhoupengan1”）
作者：周蓬安
十一届民盟中央社会委员会委员，民盟十一大代表，芜湖市政协常委，“裸体做官”一词首创者。
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