周蓬安：国资划拨，让参保职工吃上“定心丸”
10月22日上午，在十九大第五场记者会上，人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示，明年要实施划拨国有资产充实社保基金，使社保基金蓄水池越来越大，使所有的老年人生活都有保障。
近几年，养老金“缺口”话题不断被抛出，最有代表性的如《个人账户空账4.7万亿养老金支出亮黄灯》一文，称我国养老保险已经进入三级风险区（最高风险评级是四级）。清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在2017清华养老产业高峰论坛上甚至表示，当前养老保险制度可持续性处于差等空间，如不尽快对制度进行调整，一旦把累计结余用尽，养老保险基金将面临着崩盘的风险。
更耸人听闻的是，由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队，以复旦大学为主的研究团体撰写的《化解国家资产负债中长期风险》报告竟骇人听闻地发布数据，称2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元，报告建议实施延迟退休年龄等措施以缓解压力。
就中国目前“未富先老”的社会现状，确实需要考虑“延迟退休”问题。但研究“延迟退休”政策时，还得必须首先考虑那些就业困难职工的切身利益。因为很多超过45周岁女性和超过55周岁男性都很难重新找到工作，只能靠自己的积蓄续保。而社保缴费基数又年年涨，有些人真的“吃不消”，因此总希望尽快拿到退休工资。此外，一些工作环境好、待遇高的职工，倒是愿意“延迟退休”，但这又影响年轻人就业。因此，如何找到“延迟退休”与扩大就业的平衡点，是一个需要认真研究的问题。
尹蔚民提供的数据也暴露出“先天不足”的中国养老制度弊端，未来养老金将出现严重“缺口”实属必然。尹蔚民称，我们制度建设初期，就是上世纪九十年代，当时养老保险的抚养比是5：1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养1个人。而且再往前走，我刚才讲了老龄化的趋势还非常明显，抚养比还会持续下降，这样对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。
中国养老金“缺口”还有一个更为严重的问题，就是地区发展严重不平衡，导致发达地区养老金“天量级”结余，而欠发达地区养老金却出现真正的严重“缺口”。比如黑龙江，就是目前养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；而广东的抚养比最高，是9：1。
造成这种不够正常的现象，应该有两方面的原因：一方面，欠发达地区因为在职职工人数少，缴费参保比例也就较低，导致抚养比低。另一方面，这是养老金转移制度缺陷造成的。笔者在《“养老金缺口”，想把谎言说万遍？》一文中分析道，中国养老金总体并不缺口，地区性缺口那是因为当前不合理的社保基金管理政策导致的。比如外来劳动力流入最多的广东、浙江、上海、北京等发达地区，其养老基金的结余额肯定都很多，而劳务输出大省的河南、湖南、安徽等欠发达地区及西部地区、东北老工业基地就会出现一定的亏空。导致地区差异巨大的原因，就在于河南的农民去广东打工要按照工资总额的28%（个人承担8%，单位承担20%）缴纳养老保险金，而一旦回河南养老，则只能转个人账户回河南，也就是那8%部分，20%部分则留在了广东。也就是说，本来为这名河南籍民工养老的28%，仅有8%转回了给他发放养老金的河南。
造成中国养老金“缺口”的最主要原因，是中国养老金制度从一开始就是“做虚”，因此近年来有一些专家热炒将养老金账户“做实”。不过，养老金“做虚”实为国际通行做法，不值得大惊小怪 48 31189 48 15232 0 0 3488 0 0:00:08 0:00:04 0:00:04 3487达沃斯论坛透露出的信息显示，世界经济论坛对美国、英国、荷兰、日本、澳大利亚、加拿大、中国和印度的研究发现，到2050年，这些国家的养老金缺口高达400万亿美元。其中，美国的养老金缺口最大，到2050年资金缺口将从当前的28万亿美元增至137万亿美元。
中国养老金虽然也是“做虚”，但未来支付绝对有保障。这并非狂言，而是因为中国的“养老钱”有双重制度保障。笔者在《养老金支出亮黄灯？别耸人听闻了》一文中分析道：
第一重保障：若出现不够支付，财政资金必然会全额“兜底”。因为造成养老基金“做虚”的根本原因，就在于此前上缴利润的国企职工，将原本应预留的养老金上缴财政了，财政提前使用了这笔资金。如今养老基金出现亏空，财政资金归还这笔资金是理所当然。
第二重保障：有巨量国有资本做后盾，通过部分划转即可填补“缺口”局面。党的十九大报告明确宣示：在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
而此前，十八届五中全会公报就指出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
财政部官方网站提供的数据显示，2017年6月末国有企业资产总额1434774.3亿元，同比增长11.5%；负债总额941293.4亿元，同比增长11.4%；所有者权益合计493480.9亿元，同比增长11.7%。
这一方面说明国有资产一直在增值，为解决社保基金“缺口”提供了有力的保障。而如此庞大的国有资产，即使按照国债利息计算用于补充养老基金，中国的养老金也绝对是高枕无忧。
而尹蔚民透露“明年要实施划拨国有资产充实社保基金”，实际上是直接回馈奠基143万亿元国有资产的老工人，真正体现出让“广大人民群众共享改革发展成果”的精髓，更是给了包括退休职工在内的全体职工一颗“定心丸”。（我的公众号为“zhoupengan1”）
作者：周蓬安
十一届民盟中央社会委员会委员，民盟十一大代表，芜湖市政协常委，“裸体做官”一词首创者。
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