周蓬安：对员工AA制搭伙做饭，咋往死里罚？
（首发人民网）最近，来自河南一家建筑公司的多名员工向我们栏目反映称，他们几个月前被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，大家就在出租房里凑钱搭伙吃饭。不料却被当地的"食药监所"认定为无证从事食品经营，处以15万多元的罚款。这到底是怎么回事呢？（1月4日《江苏卫视》）
现在的一些基层执法部门，因为执法水平低甚至滥用执法权，导致百姓怨声载道，实际上是担当“仇官”土壤的直接浇灌者。很多时候是不作为，比如席卷全国各大中小城市的“狗患”，因为没有部门利益。公安机关也就不愿意管。但很多时候却又“乱作为”，比如警察热衷于查处卖淫嫖娼，热衷于查处赌博。
就建邺区市场监管局职能而言，不知道辖区令人生厌的假冒伪劣商品是否得到有效查处，也不知道辖区传销是否已经灭绝，更不知道那些直接销售给市民的“小餐饮”是否都按照规定办了《食品生产经营卫生许可证》？如果这些都还做得不够好，那么重罚凑钱搭伙吃饭的外地来宁人员，是不是有那么一点点欺生的味道？
网易的这条新闻，在发布12个小时后，就已经有25万人发帖评论，足见其轰动效应非同一般。稍微翻了几页，竟没发现有人支持南京市建邺区市场监管局的处罚决定，一些网友的回帖让人忍俊不住，却又相当苦涩：
南京网友依旧惘然：吓得我赶紧和家人商议，所有人分开做饭。
北京网友高肥圆：呵呵 自己办酒席都要罚咯
辽宁营口网友：我们家是大家族共计56人，都在一起吃饭，每个月按人交饭费，月月有剩余，余钱交给了仆人，仆人规定余钱怎么花和给谁花。天啊！我要去自首吗？
江苏泰州网友：太可怕了，往后家里必须各人做各人的饭，否则麻烦可就大了。
广东网友hxlxh：约了一大帮猪朋狗友说好这个周末在我家聚餐，看了这条新闻，我今晚就通知他们别来了，搞不好说我非法集会！南京啊南京，扶老人的也是这里吧？
网友之所以近乎“清一色”地嘲笑建邺区市场监管局的这个行政措施，凭的无非是常理判断。柳先生等十几名同事凑钱搭伙，让手艺不错、也是同事的电焊工张师傅负责买菜、做饭，这与大家一起“抬石头”野餐应该没有本质上的区别，区别仅仅是野餐延续时间短、次数少，而搭伙吃饭延续时间长、次数多。建邺区市场监管局非得要求凑钱搭伙吃饭也必须办《食品生产经营卫生许可证》，就不怕累着自己？这双行政的手是不是伸得太长？
我不了解这其中是否有利益瓜葛，否则不会关注这么点小事？江苏卫视记者“私下咨询”同属南京市的玄武区市场监管局和鼓楼区市场监管局工作人员，得到的的答复是：和同事搭伙做饭的人数规模很小，而且是在民宅内，不需要办理许可证，只要做到不扰民就行。
我感觉这样的答复合情合理合法，符合百姓常理判断。而建邺区市场监管局做出的这个处罚，明显是错误地引用了《中华人民共和国食品安全法》的相关条款。该法规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额一万元以上的，处货值金额五倍以上十倍以下罚款。因为这些人几个月来以AA制方式共凑钱14160元，加上十倍的罚款，建邺区市场监管局要对他们处罚15万5千多元。
窃以为，凑钱搭伙做饭并非生产经营行为，因为不以盈利为目的的任何活动，根本就不应该被视为生产经营活动。建邺区市场监管局不仅仅粗暴地认定同事凑钱搭伙做饭行为为“生产经营活动”，令人遗憾。而在错误引用该法后“顶格处理”这些并不违规的当事人，就令人无法理解了，这要多大的愤懑才可以做出的决定？我只能怀疑执法人员上门检查过程中，凑钱搭伙做饭的这些人没有表现出习惯性的谦恭，令执法人员不爽了。
从新闻报道中，我们也可轻松窥见该局执法人员法治素养偏低、工作态度蛮横的大问题。南京市建邺区市场监管局沙洲食药监所负责人说：“不要跟我谈凑钱，你那白纸黑字的东西都在这里，我跟你讲，有问题！你要跟我狡辩，我们之间免谈。不交？按二十倍处罚……我们就等你告我们。”
作为一名局外人，我就想问问沙洲食药监所负责人一个简单的问题，“不交？按二十倍处罚”凭的是哪一条法律？你这样恫吓行政相对人，符合一名执法人员的身份吗？
无论对绝不属于“生产经营活动”的同事凑钱搭伙做饭行为处以十倍罚款，还是威胁外地人“不交？按二十倍处罚”，说白了就是“往死里罚”。我是相当不解，大家无冤无仇，这又何必呢？（我的公众号为“zhoupengan1”，备用号“zhoupengan0”）
作者：周蓬安
十一届民盟中央社会委员会委员，民盟十一大代表，芜湖市政协常委，“裸体做官”一词首创者。
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