周蓬安：扫黑“至少办一起”，欠法治精神
（首发人民网）今日头条2月7日刊文称，2月6日下午，山东省检察长会议在济南召开。山东省检察院党组书记、检察长陈勇介绍，根据部署，2018年山东检察机关将深入开展扫黑除恶专项斗争，每个基层检察院至少办理1起涉嫌黑社会性质组织犯罪案件或恶势力犯罪集团案件，完不成的基层检察院年终考核一票否决。
1月24日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。该《通知》特别强调：明确要求把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。2月2日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》，而一年前，最高检也曾给全国各地检察机关下达任务，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。同年6月，时任中央政法委副书记的郭声琨表态，要“集中打击整治农村黑恶势力违法犯罪”。
从以上内容不难看出，中央整治基层黑恶势力的决心可以说非常坚决，因此各地纷纷行动起来，大有“东风吹，战鼓擂”之势，而且已经取得了丰硕的战果。
只是很多新闻背后，似乎也暴露出此前疏于管理，甚至有人充当黑恶势力“保护伞”的问题。比如《河南打掉刘氏涉黑组织:组织小刀会 百姓谈"刘"色变》一文就介绍了郸城县“刘氏”黑社会性质犯罪组织主犯刘某某曾组织“小刀会”进行各种违法犯罪活动，在当地留有恶名。为攫取巨额经济利益，刘某某大肆网罗刑满释放和社会闲散人员，并逐步形成了较为稳定的带有黑社会性质的犯罪组织。当地百姓谈“刘”色变，敢怒不敢言。
那么问题来了，郸城县公安局此前对这类现象真的一无所知？他们多次做出致人轻伤的案子，将人家面包车砸毁，难道受害人都没有报案？如果都没有报案，是不是说明受害人对政府和司法机关非常失望？他们为何感到失望？无疑是有人充当了他们的“保护伞”，此前报案后，正义并未得到伸张。因此，仅抓“小刀会”成员，不查找“小刀会”得以长期存在的“保护伞”，那肯定是除恶不尽。
《河南省扫黑除恶专项斗争第一轮集中收网，抓获1481人》一文介绍，1月25日至2月1日，河南全省公安机关共打掉涉黑团伙3个、涉恶团伙118个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人1481人，破获各类案件837起，查封、冻结、扣押涉案资产612.6万元。
很多网友留言，质疑人均才4000多元，与“黑社会”分子一掷千金的做派很不相称啊。
百度“黑社会”显示：黑社会，是指以获取非法利益为目的，有一套与法律秩序相悖的地下有组织的犯罪团伙集合。而在普通百姓的心目中，“黑社会”一贯称霸一方，鱼肉乡亲，无恶不作，让部分基层群众失去安全感。因此，无论30多年前拨乱反正、开始提“依法治国”时发起的“严打”，还是如今在依法治国大环境下的“扫黑除恶”，都是深得民心。虽然“严打”也出现过扩大化问题，令部分不该死的也死了，但普通民众还是更看重治安环境的“立竿见影”。
而为了接受30多年前“严打”扩大化教训，此轮扫黑除恶专项斗争理应避免“运动式”的整治，应该严格限制在法律框架下进行，才能换来国家的长治久安。因此山东省检察院要求每个基层检察院至少办理1起涉嫌黑社会性质组织犯罪案件或恶势力犯罪集团案件，就有违法治精神了。
一方面，扫黑除恶的“先头部队”并非检察院，而是公安。如果该地治安状况一直良好，警方没有“涉黑”案件移交，那么基层检察机关在年内拿什么落实“至少办一起”的要求？如果其它工作都做得很好，却因为没有案源而无法完成该项任务，最终却被“一票否决”，岂不冤枉？倘若山东省公安厅对基层公安机关也有类似的要求，基层公安机关在无“黑”可打的情况下，就会想方设法抓一个远够不上涉黑“团伙”标准的送上来，基层检察院为了完成年度任务，估计也不会退回补充侦查，会不会造成冤案？去年年底，新安新区就曾出台规定，要求“每个县都要在一个月内至少侦办一起黑恶痞霸案件”。
另一方面，对于黑恶势力猖獗的地区，检察机关为了确保来年任务也能完成，会不会联手公安有计划地留“黑”不扫？也就是说，即使当年发现多股黑恶势力，2018年也只能打掉一个，保留一、两个等来年陆续查处，以确保年年完成任务。
正本清源，公检法原本应各司其职。作为检察机关，在扫黑除恶中的主要职责应该是对公安移交的案件进行甄别，对于犯罪事实清楚、犯罪证据确凿的，及时批准逮捕，及时提起公诉，避免案件在检察环节“滞留”。同时，还要严防冤假错案发生。
山东省检察院要求基层在2018年“至少办一起”扫黑除恶案件，虽然便于考核基层，但却与自身职能存在逻辑上的错误。司法机关做出这样的指标，在某些时候也会导致“劣币驱逐良币”效应，即“黑恶势力”猖獗的地区，基层反而更容易完成任务；原先“保一方平安”工作做得好的地区，反而没有案源，也就无法完成这个硬性任务。此外，类似的指标在60年前也曾出现过，但带来的后果是严重的，因此该慎用。
以笔者之见，所有“黑恶势力”的背后都一定有个“保护伞”，否则一天也存活不下去，更不可能“做大”。因此，检察机关应该自觉担负起彻查“保护伞”的责任。只有将黑恶势力的“保护伞”及时打掉，才能斩草除根，彻底消除黑恶势力滋生的土壤。（我的公众号为“zhoupengan1”）
作者：周蓬安
十一届民盟中央社会委员会委员，民盟十一大代表，芜湖市政协常委，“裸体做官”一词首创者。
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