周蓬安：再次呼吁尽快修订《国务院组织法》

此轮机构改革力度之大，超乎众人想象。除了让国地税合并外，还将工商、质检、药监合并，牵扯公职人员150万人以上。按照国务委员王勇所说的，那就是改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。

很明显，这项改革对于提高行政效能，降低纳税成本，具有十分积极的作用。但这些部门合并后，那么多官员如何安排？也理应摆上议事日程，此前机构改革过渡期简单的人员叠加使部门副职严重超编，却未能在事后得到有效的“消肿”，就造成了中央层面带头“超职数配置”的问题。

就目前而言，国务院组成部门职数超标问题虽较一年前有较大的改观，但问题依然相当严重。比如国家发展和改革委员会就是“一正八副”，还包括4名“正部长级”。（点击广告、打赏、点赞，都是支持）

窃以为，中国这么大，部委既然需要这么多的副职，就应该在法律上做一些调整，适当提高副职的职数。也就是说，1982年出台的《中华人民共和国国务院组织法》应该修改了。

以下为去年全国“两会”期间写的一条社情民意：

“十八大”之后，中央巡视组对地方巡视结果通报中，就多次提到干部“超职数配备”问题，但笔者却注意到国务院组成部门副职也严重超编，明显违反《中华人民共和国国务院组织法》的相关规定，为地方各级人民政府带了一个很不好的“头”，导致地方政府及部门副职越来越多，“无厘头”的助理任意设置，“低职高配”现象严重。

《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”可笔者打开国务院组成部门网站，总共25个部门中，违反上述规定的部门就有14个，分部门情况如下：

发改委“一正十副”，委员十五人，其中还有6人为正部级副主任；人力资源和社会保障部“一正八副”；卫生和计划生育委员会“一正七副”；公安部“一正六副”，其中有2人为正部级副部长；财政部、教育部、农业部、工业和信息化部都是“一正六副”，其中财政部还有2名部长助理，教育部还有1名部长助理；中国人民银行、外交部、都是“一正五副”，外交部另有4名部长助理，中国人民银行另有3名行长助理；商务部“一正五副”，其中1人为正部级副部长，另有4名部长助理；水利部“一正五副”；科技部、国土资源部均为“一正五副”。

针对有关国务院组成部门副职过多问题，2007年，中央编办副主任黄文平面对社会质疑时曾解释，今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可9年过去了，“副职”过多的问题不但没有得到缓解，有的部门甚至还进一步加剧。就目前国务院组成部门的副职而言，至少有一半是近9年新任命的。

此外，国务院组成部门带头超编使用副职，让地方政府“上行下效”，无限制地增设副职，令百姓颇有微辞。而更为严重的是，国务院组成部门不能带头遵守《中华人民共和国国务院组织法》的规定，也与“依法治国”理念相悖，给地方各级政府带了一个很不好的“头”。

笔者以为，既然无法压缩副职人数，或说明这些部门确实需要这么多的副职。那么，为了彰显法律的严肃性，就很有必要修改《中华人民共和国国务院组织法》。建议视实际需要分别核定国务院各组成部门的副职职数。与此同时，还应尽快出台《地方各级政府组织法》，对省、市、县级政府及其组成部门副职人数进行规范。（我的公众号为“zhoupengan1”）

作者：周蓬安

十一届民盟中央社会委员会委员，民盟十一大代表，芜湖市政协常委，“裸体做官”一词首创者。

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