【十九大特刊】行政机关努力推进严格规范公正文明执法

原标题：天蓝水清空气更清新食品药品更安全 行政机关努力推进严格规范公正文明执法

严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对严格执法高度重视，推进力度前所未有。党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。十八届三中全会把深化行政执法体制改革作为推进法治中国建设的重要举措，十八届四中全会进一步对坚持严格规范公正文明执法作出全面部署，十八届五中全会再次强调要推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。各地方各部门在严格执法方面明晰权责配置，完善运行机制，规范裁量行为，强化程序约束，严格责任追究，制定了一系列重要制度，开展了一系列重大改革，推出了一系列重要举措，努力推进严格规范公正文明执法。

“放管服”改革成就

5年来，国务院着力推进简政放权、放管结合、优化服务，努力做到审批更简、监管更强、服务更优。截至2017年8月底，共取消、下放行政审批事项６９７项，占原来总数的４１%。

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完善制度确保行政执法依据合法有效

坚持严格规范公正文明执法，制度保障是首要任务。据了解，党的十八大以来至2017年8月底，国务院先后提请全国人大常委会审议7批法律修正案草案，全国人大常委会最终审议通过了12个一揽子修改法律的决定，共修改法律54部；国务院修改行政法规125部、废止6部；按照国务院文件清理工作领导小组部署要求，国务院法制办对4400多件拟清理的国务院文件进行了审查，先后9次对2800部现行部门规章的相关规定进行梳理，修改或废止部门规章444部。

行政执法体制改革解决多头执法权责不一

长期以来，多头执法、权责不一、力量分散、监管缺位等问题，成为制约严格规范文明执法的体制性障碍。党的十八大以来，为解决上述问题，中央和地方各部门下大气力推进行政执法体制改革。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，深化行政执法体制改革，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。2015年4月，经国务院和中央编委批准，全国22个省(区、市)138个城市开始了综合执法改革试点。目前，70%多的县级政府、20%多的市级政府成立了市场监管局，整合工商、质检、食药三个部门职能，实行统一监管，进一步提高了监管效率，降低了监管成本。

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政府透明度指数逐年递增

中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组，连续多年以政府网站信息公开为视角，对国务院部门、省级政府、较大的市政府进行测评打分，结果表明政府透明度指数逐年递增。

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严格实行执法人员持证上岗规范执法主体资格

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，也是行政执法体制改革中的一项重要内容。截至2016年年底，各地方各部门对行政执法人员完成清理，全面实行行政执法人员上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。2015年12月，中办、国办印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，进一步要求在政府部门中从事行政处罚审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国家统一法律职业资格，鼓励其他行政执法人员取得该资格。

规范行政执法辅助人员管理受到重视。2016年1月，习近平同志主持召开中央深改组第二十次会议，审议通过《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，第一次从国家层面对规范警务辅助人员管理工作作出明确规定。

规范行政执法裁量权解决选择性执法

为了切实解决随意执法、选择性执法、机械执法等问题，目前，河南、四川、江西等8个省区市全面开展了规范行政执法裁量权工作，北京等17个省区市、南京等30个较大的市政府制定了规范行政裁量权的规范性文件。公安部、水利部、住房和城乡建设部等多个国家部委制定了规范裁量权的规范性文件。

重点领域执法力度不断加大成效明显

5年来，严格执法成效明显。各地方各部门不断加大关系群众切实利益的重点领域执法力度，依法严厉惩处食品药品安全、环境保护、道路交通安全等领域的违法行为。2014年至2016年，全国食品药品监管部门按照习近平同志提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，共查处100多万起食品药品违法案件，罚没款数额约60亿元，吊销许可证1400余件，移交司法机关13047件。环保执法取得重大进展，执法力度、处罚力度大大增强，2013年至2016年共查处违法案件371654起，罚没款200多亿元，移交司法机关3708件。公安机关针对影响道路交通安全的突出问题开展经常性整治，2012年以来共查处酒驾444.3万起、醉驾75.4万起。天更蓝、水更清、空气更清新、食品药品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序的美好愿景正在逐步实现。

人民群众对行政执法满意度显著提高

人民群众对行政执法的满意度显著提高。根据有关部门大数据分析中心的统计，人民群众对“放管服”改革以来便民服务的满意度达84%，对营商环境优化的满意度达82%。人民群众的安全感也持续增强，对社会治安的满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。总体而言，5年来，行政执法正在从注重运动式执法向更加注重信息化下的新型监管方式转变，从注重现场执法向更加注重非现场执法转变，从注重单一部门执法向更加注重综合执法转变。

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建立健全追责机制严惩不作为乱作为

5年来，各地方各部门建立健全常态化的责任追究机制，持续加强执法监督和考核，严厉惩治各类执法不作为、乱作为的行为。国务院法制办通过加大行政复议工作力度，纠正违法或不当行政执法行为。5年多来，国务院法制办不断加强对各地方各部门行政复议机构指导、督促力度，为维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政、稳妥化解社会矛盾发挥了重要作用。2013年至2016年，全国行政复议机关共收到行政复议申请63万余件，受理55万余件，审结52万余件。2016年通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式结案的案件占审结案件总数的16.75%，办案纠错率连续3年得到提高。

三项试点规范程序全面约束执法行为

5年来，各地方各部门不断强化程序意识，制定行政执法程序规范，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，完善行政执法权限协调机制，努力提高行政执法质量。2017年1月，国办印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，确定在天津市、河北省、国土资源部以及内蒙古自治区呼和浩特市等32个地方和部门开展试点。据国务院法制办统计，试点地方和部门已制定7581件相关制度，一些制度在一些领域有较强的可复制性和可推广性。例如，河北省住房和城乡建设厅、北京市城市管理综合行政执法局、上海市城市管理行政执法局制定的执法全过程记录制度规定，均具可行性和可操作性。

文章来源   法制日报十九大特刊  整理/张维  制图/李晓军

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本期编辑  于澄  宋胜男  李金凤