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小编吐血替你搞懂了中美贸易摩擦中最晦涩的法律术语和程序!easy到崩溃!

2018-04-16 新媒体中心 法制网 法制网


中美贸易大战引发了全世界的关注,这事儿出来“表态”的人不少,但是,可能你又看不懂了吧?贴心的小编让你三分钟搞懂这其中所涉及的最晦涩的法律术语和法律程序,保你能发一条高水准的朋友圈!


实不相瞒,小编四海八荒求助+重拾课本,才得以做好功课……

先聊几个大家必须记住的日子

3月23日,美国开始对部分进口钢铁产品和铝产品分别加征25%和10%关税;


4月3日,美国贸易代表办公室公布对自中国进口的价值500亿商品的拟征税清单;


4月5日,美国又宣称考虑对价值1000亿美元的产品加征关税。

由于关税的增加,可能主营业务是向美国出口钢材的钢铁厂会因此产品滞销、经营困难,甚至可能破产,一批钢铁厂的工人将会因此而失业


由于钢铁厂破产,铁矿失去了重要的客户,铁矿也可能产品滞销、经营困难,甚至是破产,一批矿工将会因此而失业


与此同时,因为关税的增加,美国的汽车制造等行业成本也会急剧上升,同样有可能出现经营困难、裁减人员甚至破产的情况,又一批人将会因此而失业……


再来看看两国的股民最关心的股市情况:


3月23日,沪深两市大幅低开,最深跌幅达4.61%


4月6日,道琼斯指数下跌572点,跌幅近2.3%……

而这样的蝴蝶效应只是中美贸易摩擦中一个最小的缩影。

此次中美贸易摩擦,波及到信息技术、生物制药、航空产品、高铁装备、新材料等一大批行业……

此时有人就要问了:美国政府这么干,究竟图个啥?

特朗普演讲中的一句话揭示了他们的目的:“中国对美国的贸易顺差有5000亿美元,而美国与全世界的贸易逆差总共8000亿美元,也就是说仅仅中国就占了一大半。”总之,在中美贸易中,美国的贸易逆差太大了。


贸易顺差、贸易逆差,究竟是个啥?


举个栗子:

甲国卖给乙国总价100万元的钢材;乙国卖给甲国总价1000万元的汽车。那么甲国的贸易逆差就是900万元,相对的,乙国的顺差也是900万元。

特朗普政府的逻辑是:咱们两国做生意可以,但是现在你的商品在我们国家成爆款了成网红了,可我的商品在你们国家卖得却不好,所以我就不满意、所以我要发个推特指责你、所以我做个232调查301调查审核一下你……


232、301这是两个怎样的调查?

232调查:


美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权,对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。

于是乎,2018年3月8日,特朗普依据“232调查”结果签署公告,对进口钢铁产品征收25%的关税,对进口铝产品征收10%的关税,已于3月23日正式生效。


301调查:


依据同样是美国的国内法,《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节,根据这项条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查。

于是乎,4月3日,美国贸易代表办公室依据“301调查”结果公布拟加征关税的中国商品建议清单,涉及每年从中国进口的价值约500亿美元商品


归根结底一句话:不管是232调查还是301调查,依据的都只是美国的国内法。



依据调查结果对中国加税,真的没毛病?

当然有毛病啊老铁,别忘了,中国和美国都是WTO的成员

WTO,也就是世界贸易组织,是当代最重要的国际经济组织之一,拥有164个成员,成员贸易总额达到全球的98%。世界贸易组织的目标是减少关税,打破贸易壁垒,建立一个完整的、更具活力、更持久的多边贸易体系。

WTO有一些基本规则,其中之一就是各国不得擅自提高关税,WTO的成员之间如果产生了纠纷,应该在WTO框架下解决,这是WTO最为重要的规则之一。

 

一个WTO成员如果认为另一个成员的行为违反了WTO的规则,应该按WTO争端解决机制与其他成员公正地解决贸易摩擦,不能搞单边报复。可以向WTO起诉,成员之间的纠纷应交由WTO裁决,不能采取单方面措施擅自行动。由此可见,232措施显然违反了不得提高关税的规则,而301措施一旦实施,也必将违反这一规则。

 

WTO另一项基本规则是“最惠国待遇”:对所有成员一视同仁,不得亲疏有别。也就是同样的商品,你对英国法国德国意大利收多少税,对中国也应该收多少税。

 

按照这个规则,301措施是明显违法的,因为它只限制中国产品,而不限制其他成员产品。而232措施虽然名义上是针对产品而不针对国家,但在实施过程中却豁免了很多国家,中国几乎成为唯一受限的国家。

要知道,美国在1994年批准WTO协定时就签字承诺,美国的贸易代表如果要作出美国在世贸规则项下权利受损的决定,必须基于世贸组织争端解决机制所作出的裁决

当初是你要签字,签字就签字;现在又想撂挑子,真的不合适……

 

SO,贸易争端的解决程序应该是把调查报告递交给WTO,通过WTO来解决贸易上的争端,而不是自己单方面直接提高关税。


有毛病了怎么办?

WTO有完善的争端解决机制。首先矛盾双方要就产生争端的问题进行磋商,如果60天内没有解决,申诉方可以申请成立专家组,由专家组进行审理。对审理结果不满意的一方还可以走上诉审查程序,之后就是争端解决机构通过审核报告,最后是对裁决的执行和监督。

其实,这种争端解决机制跟我国的法庭审判很像:

 

磋商,相当于庭前调解

 

专家组,相当于一个临时法庭,“合议庭”成员一般由3人组成,如果各方同意,也可以由5人组成,审理的结果相当于一审法院的判决,作出的报告相当于一审判决书。

 

上诉机构审理,相当于二审。专家组报告发布后的60天内,任何争端方都可以向上诉机构提起上诉。而且上诉机构是争端解决机构中的常设机构,上诉案件由上诉机构7名成员中的3人组成合议庭审理。

 

争端解决机构通过报告,相当于终审判决。这个程序适用“反向协商一致原则”,也就是我们平时所说的“一票赞成”:只有争端解决机构的全体成员都不赞成时,才能否决专家组或者上诉机构的报告。

值得一提的是,中国已经将232和301两项措施诉诸WTO争端解决机制(案件编号分别为DS543和DS544),相信WTO能够对此作出公正裁判。

连案件编号都能搞到,

你还不给小编点赞吗?

4月12日,中国商务部新闻发言人高峰表示,目前中美财经官员没有就经贸摩擦进行任何谈判。谈判是有原则的,目前美方行动没有表现出任何谈判的诚意。双方是否可能在WTO框架下谈判取决于美方是否还尊重世贸组织,是否还遵守多边规则。如果美方一意孤行,坚持搞单边主义和贸易保护主义,中方将坚决斗争,奉陪到底。


如果WTO作出裁决了,败诉方不执行该咋办?

清华大学法学院教授、负责WTO争端解决事务的杨国华老师告诉我们:到目前为止,没有一个败诉的成员说我不执行WTO裁决的。


WTO裁决为啥会有这么强大的执行力?

WTO 1995年成立,已经受理544个案件,做出裁决的案件执行率百分之九十以上。其中有一半的案件作出裁决,一半的案件当事方和解,剩下的百分之十是当事方对执行与否、执行方式等有进一步的争议。


如果违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时,受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施。


来个例子:

甲国违反世贸规则阻碍了乙国钢材的进口,甲国被诉并且败诉,而且没有履行WTO的裁决,乙国就可以经争端解决机构授权对甲国进行报复。报复首先针对甲国出口乙国的钢材实施,如果甲国出口乙国的钢材有限,乙国就可以在其他产品上报复;如果甲国出口乙国的所有货物都有限,乙国还可以在服务贸易或者知识产权领域报复甲国。

但是请记住一点:无论是同产业部分、跨产业部分还是跨协议报复,程度上应该与乙国受到的损害程度相等。

对于美国违反WTO规则擅自提高关税的做法,中国的态度也很明确。正如商务部发言人所说:“我们希望美贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。”


中美贸易关系“和则两利,斗则俱伤”,单方面的贸易制裁,最终受影响的是双方的消费者和企业。更重要的是,中美关系并不只是贸易这一个议题。在全球化时代,中美经济相互依赖,合作是中美两国唯一正确的选择。


特别鸣谢:

民主与法制时报记者 周頔

法人杂志记者 彭飞  



文章来源:法制网(作者:刘青、梁成栋、陈睿哲)


本期编辑 于澄 刘青 陈睿哲 梁成栋 


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