广东省社科院院长王珺：破题供给侧结构性改革，为经济转型作出表率
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王珺（广东省社科院院长）
7月28日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持召开省委常委会会议，传达学习省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班精神。会议强调，要把学习习近平总书记重要讲话精神同学习总书记治国理政新理念新思想新战略特别是对广东工作的重要批示精神结合起来。
其中，会议提出，要坚持稳中求进总基调，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移推进结构调整，妥善化解金融、房地产等领域的风险隐患，保持经济平稳健康发展。而为全国推进供给侧结构性改革提供支撑，正是习近平总书记对广东工作的重要批示中希望广东为全国提供的“三个支撑”之一。
深入理解广东为全国供给侧结构性改革提供支撑的精神实质，可以从三个问题谈起。
【一问】
为什么我国要全面地推进供给侧结构性改革
供给侧结构性改革是在我国经济进入新常态中，针对经济出现的低端产能过剩、中高端供给不足等突出问题而提出的一项新战略部署。具体可理解为从供给侧入手，以调结构为核心，靠深化改革加以推动。
习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。这主要表现为中低端供给过剩，而中高端有效供给不足。近年来，我国一些工业制品产能以及煤炭、粗钢、水泥等产能利用率都明显低于79%～83%的正常值区间。装备制造业技术对外依存度超过50%，高端产品开发70%技术要靠外援，重要零部件80%需要进口，一些关键芯片甚至100%依靠进口。
从供给侧入手的关键在于调结构。因为市场结构已发生了变化，如果生产结构的调整跟不上，那么，经济就无法可持续增长。所以，供给侧改革不仅不能忘了“结构性”三个字，而且要将其放在核心位置。
对于我国来说，经过了近40年的高速增长，已经积累了30多万亿元的固定资产存量。同时，随着收入水平与需求结构的变化，一些产业由高附加值变为较低的附加值行业，存量流动对结构调整的重要性显然比以前大幅度增加了。所以，调结构不仅意味着改变行业之间的增量投入，更重要的是调整行业与地区的存量分布。
习近平总书记指出：“供给侧结构性改革的重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化达到适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”
这个“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的主要抓手与切入点。当然，这种调整主要是建立在要素自由流动基础上的。这需要深化体制改革，让生产要素有效流动，促使存量资产结构进行有效调整，才能保持经济可持续增长。
【二问】
广东在推进供给侧结构性改革中进行了哪些探索
2008年全球金融危机爆发以来，与全国一样，广东也面临着国内生产成本上涨与国际经济不景气的冲击。所不同的是，广东以加工贸易为特点的外向型经济所占比重比其他省区市都要大一些。
这表现为两个方面：一是加工贸易以劳动力密集型产业为主，这类产业使用劳动力数量多，劳动力成本上涨对其产生的冲击较大。二是广东进出口贸易持续占全国外贸总额的四分之一左右，外商直接投资累计占全国1.63万亿美元的五分之一以上。当国际市场向好时，广东获得的外部机会比其他省份更多一些；当国际经济不景气时，广东所受到的冲击比其他省份也会更大一些。所以，广东特别是珠三角地区较早地开始了产业转型升级的步伐。
推进产业转型升级的关键是处理好政府与市场的关系，即让市场在配置资源中起决定性作用的同时，政府更好地发挥积极作用。广东省在此进行了有益探索，具体来说，政府在营造环境、规定门槛的基础上，通过分类扶持与发展，千方百计地推动企业适应与引领经济新常态下的有效增长。主要体现在企业发展的三个“新”上。
一是培育与发展高新技术企业。新能源、新材料、电子信息技术等战略性新兴产业主要是靠高新技术企业来推动的。当然，鉴于创新活动的各种风险，高新技术企业是需要培育的。政府在这种培育中扮演了重要的角色。比如说，高新技术企业培育与发展离不开孵化器建设、风险投资基金的发展、新型研发平台的构建、相应的扶持政策与制度等。缺少这些方面的支撑，高新技术企业的成长与规模就会受到极大的制约。
2014—2016年间，全省的科技孵化器数量从233家增加到了634家，在孵化的企业从1.5万家增加到了2.6万家以上。新型研发机构从101家增至180多家。在风险投资基金发展上一直延续了2012年以来的上升势头，无论是基金规模抑或是投资金额都处于我国第一梯队。比如说，深圳就聚集了逾9000家创投机构，占全国1/3。这些创投机构管理的资本超过5000亿元，累计投资的中小企业4000多家，培育上市企业逾400家—每10家上市公司里，就有一家出自深圳创投机构，这是其他城市所不具备的。
此外，政府还采取了一系列优惠政策与激励制度，如对企业研发费后补助、高新技术企业培育补助，使用创新券等方式加大对企业技术创新活动的普惠性投入等。2012—2016年间，广东高新技术企业从6699家增加到了19857家，年均增长31.2%，高新技术企业数量位居全国首位。
二是扶持中小企业的新技术设备应用。技术设备更新是经济走向复苏的起点。加快已有企业的设备更新、技术改造与能力建设已成为产业转型升级的必要组成部分。
2014年广东省政府发布《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》，2015—2017年间，广东省计划累计投资9000亿元以上用于工业企业的技术改造，年均投资增长率25%左右。从技改的实际投资看，2015年就超过了30%，2016年又增长了32.8%。这对于推动企业技改与产业升级发挥了重要的作用。
三是优化营商环境使新增企业数大幅度提高。把企业注册登记、办证、审批以及交税与检验等各种制度性交易成本降下来，是企业生存与发展的关键，也是政府职能转变的重点。
比如，2012年，广东率先在深圳、东莞、珠海与顺德等四个城市启动商事登记制度试点，这一年试点城市新增企业数量增长了32%左右。2014年在全省21个地市铺开。2013—2016年间，广东新增企业的数量每年增长率分别为18.3%、23.7%、24.7%与25.8%。2016年每天平均新登记的企业为2160户，占全国的14.1%。每千人拥有的企业数量达到了32家，超过了中等发达国家每千人30家企业的水平。
【三问】
未来广东如何更好地为全国供给侧结构性改革提供支撑
胡春华在省第十二次党代会报告中明确指出：“供给侧结构性改革是经济社会发展的根本性战略，是调整经济结构，转变经济发展方式的治本良方。要坚定不移地把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，注重用改革的办法破解深层次结构性问题，不断提高供给体系质量与效率，努力实现社会生产力水平的整体提升。”
这表明，供给侧结构性改革在未来经济发展中具有支撑性的战略地位。同时，胡春华也指出了推进供给侧结构性改革的战略重点，如推动产业结构调整与转型升级、大力振兴实体经济、推进农业供给侧结构性改革、建设面向未来的现代化基础设施与重塑营商环境广东优势等。
政府、企业要从不同主体角度落实好供给侧结构性改革的重点任务。只有把每一项任务都明确地分解到各个行动主体上，落实才能到位。主体不清，任务分解不下去，落实就无从谈起。政府与企业各自承担的任务也有所不同，不能把政府该做的事情交给企业去做，也不能把企业该做的事情交给政府去做。否则，再好的战略与规划都难以付诸实施。
党代会报告提出的推动产业结构调整与转型升级、大力振兴实体经济、推进农业供给侧结构性改革，都是以有创新力的企业为主体的，但是都离不开政府的扶持。
比如说，产业结构调整与转型升级主要是由企业根据市场导向、瞄准前沿性发展需求，将越来越多的资源配置到高附加值领域来实现的，所以，高新技术企业的数量与规模具有十分重要的意义。但是，高新技术企业并不容易大量地在市场上自发产生，政府搭台进行培育与扶持高新技术企业成长就变得必不可少。
实践表明，广东在培育高新技术企业成长的道路上已有了一个良好的开端。在未来的发展中，高新技术企业还需要大规模地发展。因为当前高新技术企业产值占规上工业总产值的比重为27.6%，虽然高于全国平均水平的10个百分点，但是远远没有超过一半。只有达到了一半以上，才可以说新旧动能发生了根本性的转变。因此，产业转型升级主要靠新产业的成长与扩大，而新产业由小到大主要靠高新技术企业的推动。没有越来越多的高新技术企业是难以支撑这种结构调整与转型升级的。
党代会报告提出的建设面向未来的现代化基础设施、重塑营商环境广东优势，主要围绕着如何提高企业竞争力来营造硬件环境与软件环境。就软件环境来说，虽然广东在优化营商环境方面先走了一步，但是对标营商环境排在世界前列的国家和地区来说还有很大潜力。全国各地都在通过“放管服”的政府职能转变来优化营商环境，广东如何增创新优势？作为公共品供给，无论是硬件环境还是软件环境，都需要以政府为主导进行规划与组织建设。只有提供高质量的软硬环境，大幅度降低企业运输成本与制度性交易成本，才能提高企业竞争力。
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来源丨《南方》杂志2017年第15期
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