前海启示录：“新深圳速度”是怎样创造出来的
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《南方》杂志全媒体记者丨郭芳 温柔 李刚
自贸新城建设正在如火如荼地进行。南方日报记者鲁力摄
在新华社播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》诞生记报道中，记录下这样的历史场景：“党的十八大结束不到一个月，2012年12月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到了广东深圳。”
“之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心。”习近平总书记到广东深圳，前海是第一站。
作为特区中的特区，前海承载着深圳“开放再出发”和“二次拓荒”的时代重任。习近平总书记说，前海的发展，要准确把握中央给予的定位，依托香港、服务内地、面向世界，发扬特区敢为天下先的精神，实现一年一个样的变化。
前海蛇口自贸片区在以改革创新加速度，兑现着对习近平总书记“一年一个样”的庄严承诺。这块28.2平方公里的弹丸之地，正创造出足以令世界瞩目的“新深圳速度”。
在这里，原本荒芜的滩涂正成为中国发展最快、效益最好的区域之一。截至今年6月底，前海蛇口自贸片区注册企业14.32万家，世界500强投资设立企业191家，其中开业企业数量达到5.93万家。
在这里，平均不到三天就会诞生一个改革创新经验。截至6月底，前海蛇口自贸片区累计推出284项制度创新成果。其中，全国首创或领先达110项。2016年底国务院发布的19项复制推广制度创新成果，有6项为前海蛇口片区首创。
在这里，正在书写着“深港合作”的精彩故事。前海始终牢记习近平总书记的嘱托，准确把握“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位，全方位拓展与香港合作的深度广度。前海占比3%的港企，贡献出19%的产出。事实证明，前海已经成为内地港资企业最密集、效益最好的地区。
可以说，前海正成为当前广东乃至中国改革开放的生动缩影。
前海启示录：“新深圳速度”是怎样创造出来的
—— 从党的十八大后习近平总书记离京考察的起点说起
在新华社播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》诞生记报道中，记录下这样的历史场景：“党的十八大结束不到一个月，2012年12月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到了广东深圳。”
“之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心。”习近平总书记到广东深圳，前海是第一站。
作为特区中的特区，前海承载着深圳“开放再出发”和“二次拓荒”的时代重任。习近平总书记说，前海的发展，要准确把握中央给予的定位，依托香港、服务内地、面向世界，发扬特区敢为天下先的精神，实现一年一个样的变化。
前海5年固定资产投资超过1000亿元，曾经的滩涂发生天翻地覆的变化。南方日报记者鲁力摄
【奇迹之问】
打造最浓缩、最精华的引擎核心，前海底气何在
前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠，是最早参与并全程跟进前海开发的亲历者。王锦侠见证了前海的变迁史，他向《南方》杂志记者回忆道，2012年习近平总书记考察前海时，前海仍是一片毫不起眼的滩涂，甚至没有一条像样的马路。
从一张横跨5年的卫星地图上，可以发现前海的巨变：原本荒芜的滩涂上，一座座建筑就像变魔术般矗立起来，一座新城正拔地而起。谁能想到，这块28.2平方公里的弹丸之地正创造出令外界震撼的经济奇迹。
向内看，前海正成为中国发展最快、效益最好的区域之一。在机器的轰鸣声中，前海蛇口自贸片区88个工地同步在建，5年固定资产投资超过1000亿元。粗略估算，平均每平方公里投资强度比全省高出10多倍，比深圳高出7倍。
前海发展究竟有多牛？“前海蛇口自贸片区的注册企业实现增加值呈几何级增长，2016年达到1400多亿元。”王锦侠说，如果把前海蛇口自贸片区单独拿出来，放到广东21个地市参照系中，其经济体量已经超越位列全省第14名的清远。
向外看，前海正成为全球含金量最高的工地之一。王锦侠举例道，前海蛇口自贸片区每平方公里注册企业增加值有望超过100亿元，直追全球顶尖成熟CBD英国伦敦金融城110亿元的水平，位居全球第一经济方阵。
“我们敢断言，从注册企业增加值、税收、每平方公里建设强度等经济密度指标来说，在全球在建工地中前海蛇口自贸片区是独一无二的。”王锦侠坦言。
当前前海蛇口自贸片区的建设，使我们看到了深圳特区初创时的景象：一张白纸，从零开始，但可以画最美最好的图画。前海蛇口自贸片区正在以改革创新加速度，兑现着对习近平总书记“一年一个样”的庄严承诺。
“前海蛇口自贸片区的发展速度，甚至已经超过了30多年前的‘深圳速度’。”王锦侠形象地对比道，回望深圳改革开放前10年的发展速度，从2亿元到116亿元，增长了将近60倍。相形之下，以2012年为起点，当年前海的经济总量仅7亿元，今年前海蛇口自贸片区则有望超过2000亿元，这意味着仅5年时间创下了300倍左右的增长奇迹。
超高速发展的前海蛇口自贸片区，作为深圳乃至珠三角独特引擎的作用持续体现。深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，要将其“打造成粤港澳大湾区最浓缩、最精华的核心引擎”。
【改革之问】
上百项改革走在全国前列，前海为什么能
前海靠什么释放出巨大的发展能量？“新深圳速度”是怎样诞生的？“改革”二字是最好的答案。
2010年8月26日，深圳经济特区30岁生日当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海成为“特区中的特区”。4年零8个月后，也就是2015年4月27日，深圳蛇口自贸片区挂牌，担当着中国新一轮改革开放“试验田”的重任。
“自贸试验区的意义不在于追求多少GDP，更重要的是追求有多少制度创新成果。”田夫给出了改革的“前海模式”，“形成以投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、体制机制创新等六大板块为核心的制度创新。”
《南方》杂志记者粗略计算，前海平均不到三天就会诞生一个改革创新经验。截至6月底，前海蛇口自贸片区累计推出284项制度创新成果。其中，全国首创或领先达110项。2016年底国务院发布的19项复制推广制度创新成果，有6项为前海蛇口片区首创。
上百项改革走在全国前列，前海为什么能？
企业有所呼，改革有所应。“前海不搞形式主义的改革，所有改革直指市场的获得感。” 王锦侠告诉《南方》杂志记者，“我们在调研中会收集企业的呼声，并进行政策研究，将其转化为落地的制度，形成良性的改革链条。”
前海在全国最早开展商事登记制度改革，目前已实现“七证合一”，累计为企业节约直接成本超过3亿元。一家香港企业的开发部主任余卓雅对此深有体会，以前企业手持组织机构代码证、税务登记证等诸多证件办事，改革后极大地提高了企业的办事效率。
作为一家供应链服务商，东方嘉盛集团也享受到了通关便利化改革带来的红利。该公司财务总监、董秘李旭阳举例道，前海实行仓储货物按状态分类监管改革，使得某跨国笔记本电脑生产商光此项物流费用就节省800万元，时间也从一周缩短到三四天。这家公司直接将国际货物集散中心从长三角搬到了深圳。
与此同时，习近平总书记对于前海的殷殷嘱托，带给了前海“大胆试、大胆闯 ”的勇气。王锦侠阐释了前海的“改革方法论”，就是充分运用国家事权，先行先试；高效使用地方事权，边行边试；大胆地与香港合作共试。
“前海要发扬特区人‘敢为天下先’的精神，落实比特区还要特的先行先试政策。”王锦侠举例道，2017年6月30日，汇丰前海证券获得证监会批准筹建，成为国内首家外资控股证券公司。这段历时几年的改革，实现了深港金融合作的重大突破。
前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局局长杜鹏表示，前海是国家战略平台，要以全球的视野来审视前海，对接国际经贸规则，强化自贸制度创新的领先地位。
前海梦工场：深港青年创新创业的造梦空间。 南方日报记者鲁力摄
【开放之问】
深港合作，书写怎样的发展故事
从地图上看，前海距离香港只有10多公里，是深港合作最前沿的地方。
“前海紧邻香港、肩负深港合作的历史使命，这是前海的特色，也是前海的重要优势。”王锦侠表示。
杜鹏表示，前海始终牢记习近平总书记嘱托，准确把握“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位，通过一系列的创新政策和举措，全方位拓展与香港合作的深度广度，既推进了前海的大开发、大发展，也为拓展香港发展空间、推动香港经济结构优化方面起到重要作用。
为了吸引港企入驻，前海开出了很多的惠港利港政策。比如，明确前海1/3土地面向港企出让，为港企扩展提供物理空间。前海深港合作区成立以来累计面向港企出让土地14宗，面积33.5公顷，占比47.1%。
前海为港企量身定做全球最大的模块化建筑群—前海深港创新中心。前海在全国首创“港企直通车”服务模式，为其入驻提供“一门式、一站式”服务，等等。
深港合作，现代服务业是“重头戏”。前海一系列惠港利港的政策，吸引了香港汇丰、恒生、东亚、周大福等众多知名港企。截至今年6月，港资企业4603家，占前海注册企业3.2%。其中90%的港企分布在金融业、现代物流业等现代服务业领域。
范家珩是土生土长的香港人。作为毕马威企业咨询（中国）有限公司的合伙人，范家珩早在10多年前就来到深圳开展税务、注册等企业咨询业务。
5年前，毕马威在前海注册企业。目前，范家珩手头有一半以上的市场来自前海，他已经帮助10多家来自香港或国外的企业在前海注册。
引人注目的是，前海占比3%左右的港企，贡献出19%的产出。前海已经成为内地港资企业最密集、效益最好的地区。
【发展之问】
14万家企业抢滩前海，磁石效应何在
前海就像一块巨大的磁石，吸引企业巨头蜂拥而至。截至今年6月底，前海蛇口自贸片区注册企业14.32万家，世界500强投资设立企业191家，其中开业企业数量达到5.93万家。
平均每天有100多家企业注册登记，让前海蛇口自贸片区成为企业最密集的地区之一。而企业入驻井喷的背后，不仅是特殊优惠政策的吸引，更是一流营商环境的吸引。
“我们在企业调研中发现，前海蛇口自贸片区企业对改革创新成果持肯定态度，满意度接近90%。尤其在市场开放程度、政府服务和效率、国际化法治化营商环境等方面认可度较高。” 深圳前海普华永道商务咨询服务有限公司总经理、《中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区第三方评估报告》综合课题组负责人张展豪告诉记者。
同时，企业抢滩前海的背后，更是对改革创新的强烈预期。“在别的地方不可能想象的改革创新，在前海就有可能完成。比如说，国家在金融领域的改革创新，就有可能率先在前海落地。”深圳前海金融资产交易所相关负责人的话，代表了前海众多创新企业的呼声。
“2016年，经报国家外汇总局核准，前海金融资产交易所办理了全国第一单跨境不良资产转让业务。”在该负责人看来，此前，跨境不良资产交易在国内无先例可循。在国家给予前海的22条先行先试政策中，支持前海在金融改革创新方面先行先试，这给了企业探索的空间。
目前，前海也在鼓励企业每年产生更多的制度创新成果。“政府、社会、市场三者，可以形成立体创新、协调创新的格局。除了政府拿出革自己命的勇气，我们还要鼓励一批企业建立创新中心、创新实验室，形成创新产业集群。”王锦侠表示。
在2015-2016年度前海优秀金融创新案例发布会，首次晒出了“微粒贷”“跨付通”“农发贷”等21个金融创新案例。其中14项全国首创、5项广东自贸区首创。其中，大部分案例都来自金融企业和机构。
比如，作为微众银行的普惠金融产品，“微粒贷”最快审批时间为2.4秒，两年时间累积发放贷款总金额达到3600亿元。“前海正在成为众多企业的创新舞台。一旦企业拿出领先性、颠覆式的创新，将会像‘微粒贷’一样实现爆发式的发展。” 王锦侠表示。
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来源丨《南方》杂志2017年第16期
更多精彩内容详见2017年《南方》杂志第16期
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