留党察看，怎么察？怎么看？丨党知部

2017-08-25 党建全媒体 南方杂志

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今日知叔丨殷立飞实习生丨张嘉欣

近日，中纪委网站发布消息，经中共中央批准，中共中央纪委对第十八届中央委员，国家安全生产监督管理总局原党组书记、局长杨焕宁严重违纪问题进行了立案审查。

通报显示，依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中央政治局会议审议，决定给予杨焕宁同志留党察看二年处分，由监察部报国务院批准给予其行政撤职处分，降为副局级非领导职务；终止其党的十八大代表资格；收缴其违纪所得。给予其留党察看二年的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

这条消息公布后，舆论一片哗然，在杨焕宁接任安监总局局长之前，前任安监总局局长杨栋梁落马。杨焕宁此番突然落马，舆论都说安监总局局长怎么又“出事了”。除此之外，大家关注的是“留党察看二年”到底是个什么处分，今天党知部就来给大家说一下。

1这个处分规格有多重

依据党章和最新出台的《中国共产党纪律处分条例》，对党员的纪律处分按照严重程度，依次划分为五种情况：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。警告处分最轻，开除党籍最重。因此，留党察看是党员纪律处分中仅轻于开除党籍的一种较为严重的处分。

十八大以来，已有十多名省部级党员干部受到了留党察看处分，他们分别是

付晓光（黑龙江亚布力旅游区开发指挥部原副总指挥，留党察看一年）、颜世元（山东省委原常委、统战部部长，留党察看二年）、韩志然（内蒙古自治区政协原副主席、党组副书记，留党察看二年）、孙清云（陕西省政协原副主席，留党察看二年）、张云（中国农业银行原行长，留党察看二年）、孔令中（贵州省政协原副主席，留党察看一年）、李立国（民政部原部长，留党察看二年）、陈传书（民政部原党组成员，留党察看一年）、曲淑辉（民政部原纪检组长，留党察看二年）、王宏江（天津市委原常委、统战部部长，留党察看一年）。再加上前不久给予留党察看处分的杨焕宁，共计有11名省部级党员干部，受到了留党察看一年或留党察看两年的党纪处分。

2这个处分期限有多久

留党察看处分，分为留党察看一年和留党察看两年。根据规定，留党察看最长不得超过两年。如果给予留党察看一年处分的党员，当察看期满了之后，该党员的表现，还达不到恢复党员权利的条件，那么就应当延长该党员留党察看的期限。留党察看达到最长的期限二年后，党组织应该根据党员的表现做出处理意见，如果确有悔改表现的，达到了恢复党员权利的条件，就给予恢复党员权利；坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。

党知部发现，上述这些党员干部中，目前已有四人的留党察看期限已满，他们分别是付晓光、颜世元、韩志然、孔令中。期满之后，他们将以怎样的“姿态”复出，也是一个很有意思的问题。因为，留党察看除了在察看期间，会失去党员权利之外，留党察看期满后，也对党员干部有着很大的影响。

3这个处分的影响有多大

首先是对党员基本权利的影响。按照党章和《中国共产党纪律处分条例》的规定，受到留党察看的党员，将失去党员权利，最根本的就是将失去表决权、选举权和被选举权。这些权利是否得以恢复，要等到察看期满后，党组织根据留党察看期间的表现来决定。由于失去了党员权利，受到留党察看处分的党员，如果是各级党代会代表的，党组织也应当终止其代表资格。就像杨焕宁的处分通报中，就有“终止其党的十八大代表资格”的表述。

其次是对党内外职务的影响。根据规定，党员受到留党察看处分，其党内职务自然撤销。杨焕宁受到留党察看处分后，他的“党组书记”职务也就自然撤销。那他的党外职务“局长”呢？按照《中国共产党纪律处分条例》的表述：对于担任党外职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。所以就有了“由监察部报国务院批准给予其行政撤职处分，降为副局级非领导职务”的这段处理意见，因为行政撤职这道程序是由国务院来执行的。

党知部发现，比如上述十八大以来四位留党察看期满的干部，在受到留党察看处分之时，同时遭到降职处分，黑龙江省原副省级干部付晓光被降为正局级，颜世元从副部级降为副厅级非领导职务，韩志然被降为副厅级非领导职务，孔令中被降为正厅级非领导职务。所以，对党员干部给予留党察看时，都会伴随着降级甚至“断崖式”降级的情况。但是，相比受到开除党籍处分的党员干部，留党察看受到的降级程度，略显得低一点。

最后，受到留党察看的党员干部，察看期满后的“复出”，也会受到很大的影响。按照现行规定：“受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。”也就是说，即便是恢复了党员权利，再次复出时，也不能“官复原职”。比如，在十八大之前，受到留党察看处分的第十五届中央候补委员徐鹏航，曾在国家经贸委副主任、国防科学技术工业委员会副主任的任上，因支持、参与亲属购买内部职工股并从中获利，于2001年被给予留党察看两年的处分。两年后，留党察看期满64岁的徐鹏航以中国高科技产业化研究会顾问的身份复出。

知叔小议

俗话说：“知错能改，善莫大焉。”犯了错的党员同志，并非无路可走。在党章、党规中设置留党察看的处分，适用于严重违犯党纪，但尚未完全丧失共产党员条件，需要给其改正错误的机会，以便党组织继续考察的党员。毕竟，抓人不是目的，判刑不是目的，把纪律强起来，把风气正起来，才是全面从严治党的最终目的。

中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山曾指出，“必须改变要么是好同志，要么是阶下囚的状况”。这一观点的初衷就在于我们要通过执纪监督，真正体现对党员的严格要求和关心爱护，体现惩前毖后、治病救人和宽严相济的执纪政策。

党的纪律处分的多层次化，才能将全面从严治党的“全”突出来，“全面”就是全方位、全覆盖，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。拥有8944.7万名党员的一个大党，腐败分子只是少数，如果将全面从严治党等同于反腐败，就不能把执纪监督体现到我们党的大多数，全面从严治党也就做不到全面。因此，警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看等各类形式的党纪处分，承担着监督党内各种违纪行为的重要功能，能够对各类、各层次、各方面的违纪问题实现全面依规治党。

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