用人“明制度”如何跑赢跑官“潜规则”
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周云龙
有报道说，在他担任江苏省委书记期间，时任盐城市市长徐某一心想当市委书记，多次跑到省里跑官送礼，名义上说找沈达人汇报工作，实际上是提个人要求，沈达人对此极其反感。有一次，徐又打电话要找沈书记，沈达人当即怒回：“不见！”此后，尽管徐某多方活动，沈达人始终不为所动。几年后，徐的腐败问题暴露，锒铛入狱。
一条遗落在上世纪90年代初的旧闻，依然有着鲜活的新闻价值：一是跑官要官的，不乏其人；二是拒见跑官的，少有耳闻。而放在当下新的政治生态里，对一个地方主要领导而言，见或者不见跑官要官者，也许并不是一道简单的单选题。
可以不见，但是至少要选择合适时机、场合，给跑官要官者传递或释放明确的信号：综合多方的信息来源，你在德、能、勤、绩、廉的某些方面，尚不具备提拔重用资格。不然，对某些权欲熏心、动机不纯的官员来说，他可能会对上级的态度产生误判，认为那个位置上有了关系更硬、来头更大的人选，而不会真正意识到自己德不称其任、能不称其位，从而采取更直接粗暴的方式。在官员贪腐的案例里，有关情节，俯拾皆是，印象深刻的一例是，原铁道部部长刘志军为了到地方担任要职，曾经让山西商人丁书苗找关系为其职务调整创造条件，丁向刘志军报告称花了1000万元，实际上只花了500万元。
可以不见，但不能不正视跑官要官乃至买官者的心理诉求。在用人制度日益完善的今天，作为地方主要领导，对下属的言行反感而选择回避不见的保守疗法，并非上策。如果在选拔任用的某些节点，领导和组织及时咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，给予警告、诫勉或组织调整，他们也不致于滑得太远、陷得太深，最终走上不归路。事实上，徐某入狱后坦白，自己正是在提拔无望之后产生消极对待、“捞一把”的思想。这样的反面典型有着一串名字：四川宜宾市原副市长陈光礼、湖南省工商行政管理局原局长欧阳松、贵州省交通厅原厅长卢万里、江苏连云港市原副市长鹿崇友。另一个现实背景是，基层一些地方选拔任用干部，民主渠道不够通畅，“潜规则”常常玩转“明程序”“明制度”，使得一些官员往上“跑”，向上“要”，这样的“跑官要官”，其实是官员的实名举报或是上门投诉。
所以，不想见或不该见的，也不妨一见。
选人用人是关键问题，常委会讨论人事是关键环节，而一把手则是关键少数。在这样的政治生态里，一把手的个人修养、政治素养，便显得尤为关键—这也正是人们今天深情缅怀老书记沈达人的缘故。不过，一地的政治生态建设、维护都寄希望于“一把手”，显然是不靠谱的，也是不可持续的，应该有科学合理的制度支撑，把“明制度”真正立起来，让它跑赢跑官要官者的“潜规则”。
事实上，“明制度”要真正跑赢 “潜规则”，不妨试点启动一个“关键制度”，这就是党政“一把手”选人用人失察失误责任终身追究制。设想一下，责任终身追究制一旦到位，手握权力的官员是不是会多些掂量自己的一生，多些考量对方的一生？责任倒查机制也会倒逼一把手用人时注重从提名、考察到公示、谈话的每个细节。彼时，见或不见跑官要官者，不再是问题，不再是新闻，而跑不跑官、要不要官应该也不再是问题。
问题是，选人用人的责任终身追究怎么像工程质量、法院错案责任终身追究那样切实可操作、接地可持续？而人是最复杂的，如何有效避免使用的失察、失误？可能最终还是要把权利更多地赋予最广大人民群众，真正全过程落实群众监督、舆论监督。
作者系资深媒体人
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来源丨《南方》杂志2017年第16期
更多精彩内容详见2017年《南方》杂志第16期
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