怎样赏罚才能让人心服口服

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怎样赏罚才能让人心服口服

原创 2017-09-30 党建全媒体 南方杂志

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文丨顾易

编者按

赏与罚是社会治理的重要方面，也是我们通常说的“萝卜加大棒”。今天我们继续“字说为官”，说文解字“罚”，学习为官者如何权衡刑罚和法律的关系。

罚：天网恢恢，严刑惩治

历史故事

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战国时期，有一次韩昭侯因饮酒过量而醉卧在床上，酣睡半晌都不曾清醒。韩昭侯手下的典冠担心他着凉，便找掌管衣物的典衣要来一件衣服，盖在韩昭侯身上。几个时辰过去，韩昭侯睡醒了。他发现自己身上被人盖了一件衣服，于是他问身边的侍从：“是谁替我盖的衣服？”侍从回答说：“是典冠。”然而，韩昭侯听后脸却沉了下去，并命人把典冠找来问道：“是你给我盖的衣服吗？”典冠说：“是的。”韩昭侯又问：“衣服是从哪儿拿来的？”典冠回答说：“是从典衣那里取来的。”韩昭侯又派人把典衣找来问道：“衣服是你给他的吗？”典衣回答说：“是的。”接着，韩昭侯厉声喝道：“你们两人今天都犯了大错，知道吗？”典冠、典衣两人面面相觑，完全不知其中缘故。韩昭侯指着他们说：“典冠你不是我身边的侍从，却为何擅自离开岗位来干自己职权范围以外的事？而典衣你作为掌管衣物的官员，怎么能随便利用职权将衣服给别人？你们一个越权，一个失职，如果大家都像你们这样随心所欲，各行其是，整个朝廷岂非乱套了？所以，我今天必须重罚你们，让你们接受教训，也好让大家都引以为戒。”于是，韩昭侯便把典冠和典衣二人一起降了职，以儆效尤。此事传开后，韩国官员再也不敢做出有违本分的事情。

“罚”，通常是指惩治、处分犯有过错的人。韩昭侯对身边两个犯有过错的小官吏进行处罚，看似有点不近人情，但从为官和法制的角度上看，正是这种严明处罚，才使韩国得以朝政清明。

“罚”，会意字。《说文解字》云：“罚，罪之小者。从刀，从詈。”意思是说：罚，就是对较轻的犯罪行为进行处置。字形采用“刀”“詈”会义。“罚”的本义为罪过、过错。

金文。即网，表示逮捕；即言，表示言语；即刀，表示用刑、惩治。意思是对言语触犯法网的人进行抓捕惩治。

篆文。承续金文字形。

“罚”的意思是过错、惩罚等。由其构成的成语也大都是此义，如“明罚敕法”指严明刑罚，整顿法度；“赏善罚淫”指奖赏好人，惩罚和罪行不相当；“奉辞罚罪”是指遵奉严正之辞讨坏人。也形容做善事有好报，做坏事有恶报；“罚不当罪”是指处罚和罪行不相当；“罚不及众”是指处罚只对小部分人，不会波及大众；“罚薄不慈”是指刑罚轻重宽严要根据实情决定，不能一概从轻从宽。

在当今法治社会下，对违法犯罪进行依法惩处，可以有效地遏制违法犯罪行为的再次发生。正如古人所云：“罚一以惩众。”惩罚一个人是为了让社会受到警诫，让大家知道有些事情是不应该做的，从而引导一种良好的社会风气的形成。赏与罚是社会治理的重要方面，也是我们通常说的“萝卜加大棒”。

罚要从严执行

“罚”，上面是罒，罒即网，意指法网恢恢，疏而不漏，如若有人违反了法律，那就要坚决予以制裁。罚，也从刀，表示严刑峻法。对违法、违规的行为要给予严格的处罚，不能姑息养奸，不能执法不严，这样才能弘扬社会正气，抑制邪气。

为官者对社会丑恶现象要从严处罚。因为一个和谐稳定的社会需要健全的法律制度来保障，需要强有力的法律措施来惩治一切违法犯罪行为。只有不法分子都得到法律的制裁，才能让平民百姓相信法律的权威和执行力，这样才有利于社会的安定和国家的治理。

历史故事

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汉顺帝的时候，出了一位有名的清官，名叫苏章。他为官清正、公私分明，严格执法，深受百姓的爱戴。苏章任冀州刺史，他的一个朋友在冀州境内的清河郡任太守，有人举报他贪赃枉法。接到举报后，苏章微服巡行到清河郡，查清了太守贪赃枉法的事情后，设立了行辕。太守前来拜见，苏章置酒摆宴，与他饮酒畅谈，太守满心高兴，得意地说:“人皆有一个天，我独有两个天。”苏章笑着说:“今晚我与故友饮酒，这是私情;明日我作为冀州刺史办案，那是公法，公与私是很难并论的。”一席话说得太守心惊肉跳。第二天，苏章果然秉公办事，召来冀州境内的郡守县令，列举了清河郡太守的条条罪状，后将他罢官论罪。苏章此举，使冀州境内大小官吏皆肃然起敬。

罚要明察秋毫，重视苗头

罚，从“ ”，这是一个侧写的“目”，表示罚要瞪大眼睛，注重细微，抓早抓小，明察秋毫。为官执法罚恶，不能等到罪恶行为或势力发展壮大后才进行打击，要在发现它之初就及时惩治它，以遏制它的发展，从而避免日后危害社会。

历史故事

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东汉和帝即位时仅十四岁，由于他年幼无能，便由窦太后执政，窦太后的哥哥窦宪官居大将军，国家的军政大权实际上落入窦太后的兄弟窦宪等人手中。他们为所欲为，密谋纂权。看到这种现象，许多大臣心里很着急，都为汉室江山捏了把汗。大臣司徒丁鸿就是其中的一个。丁鸿很有学问，对经书极有研究。对窦太后的专权他十分气愤，决心为国除掉这一祸根。几年后，天上发生日蚀，丁鸿就借这个当时认为不祥的征兆，便上书和帝，建议趁窦氏兄弟权势尚不大时，早加制止，以防后患，这样才能使得国家长治久安。他在奏章里说：“‘杜渐防萌’则凶妖可灭。”和帝本来早已有这种打算，于是采纳了他的意见，并任命他为太尉兼卫尉，进驻南北二宫，同时罢掉窦宪的官。窦宪兄弟情知罪责难逃，便都自杀了，从而避免了一场可能发生的宫廷政变。

罚要以法律为准绳

“罚”音通“法”，“法”即法律、法规。一个和谐稳定的社会离不开政府对违法犯罪行为的坚决打击，而且打击犯罪行为的方式应在法律管制的范围之下进行，绝不可毫无章法、随心所欲，甚至滥用私刑。

历史故事

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魏征在《谏太宗十思疏》中讲道：“罚所及，则思无以怒而滥刑。”魏征希望唐太宗在惩治一个人的时候，要想想自己不是因为一时恼怒而滥用刑罚。这必须是由于这个人的行为真的违反了法律中的某条规定，需要依法予以严惩，以维护法律的权威和社会的稳定。一个国家的刑罚只有从这个点出发，才能实现真正的安邦定国。

唐朝戴胄为人正直，敢于直言犯谏，曾担任掌管司法的大理寺卿。贞观元年正月，朝廷大力选拔人才，有些人却趁机对自己的资历造假，以图得到更好的升迁。唐太宗知道此事后，很生气地下令伪造资历的人去自首，否则一旦被朝廷查出将斩首示众，严惩不贷，并吩咐大理寺加紧查办此案。后来，有一位官员被查出伪造资历，戴胄选择将他判处流放。唐太宗知道后很愤怒地质问戴胄：“我曾下令，不自首者要处死罪，你却判他流放，这不是让我失信于天下吗？”戴胄回答道：“陛下如果直接下诏处死罪犯，我管不了。但陛下既然将他交付法司，我身为掌管法司的大臣，那就要依法办案。”唐太宗又问道：“你只管自己守法，而让我失信吗？”戴胄又说道：“法律是布告天下、取信于民的国家大法，陛下的话只不过是一时喜怒说出来的。陛下如果凭借一时气忿所说的话而杀人，这怎么可以呢？现在将案犯处之以法，这是忍小忿而存大信。”唐太宗听后很欣慰地说道：“朝廷执行法律有失，您能加以纠正，我还担忧什么呢？”戴胄在担任大理寺卿的时候，一直坚持秉公执法，使得当时少有惩罚不当的案情。

《论语》云：“刑罚不中，则民无所措手足。”这句话的大意是说刑罚的执行标准和力度一定要恰到好处，否则就会使百姓感到担忧、失措。戴胄身为执掌法律的大臣，在唐太宗的质问下仍坚持刑罚的标准应以国家法律为准则，不仅维护了法律的权威，更维护了社会和政治的和谐稳定。为官要从中懂得刑罚和法律的关系，在执政之中坚决拥护法律和正义，以实现政通人和，促进国家的发展。

罚要重视舆论的力量

“罚”从“言”，这就是语言的谴责。舆论的批评，形成一种压力，使人没有面子，让人受到惩罚。

历史故事

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1912年3月10日，袁世凯在北京就任中华民国第二届临时大总统。袁世凯自镇压二次革命后，即迫使国会选举他为正式大总统，后又解散国会。1914年，袁世凯召开约法会议，废除《中华民国临时约法》，制定《中华民国约法》，改责任内阁制为总统制，大权独揽。随即废除国务院，改设政事堂，并设参政院代行立法权。

1915年8月，袁世凯的宪法顾问美国人古德诺发表《共和与君主论》一文，认为中国人知识程度太低，无研究政治之能力，只适合于君主制。杨度在袁的示意下串联了孙毓筠、李燮和、胡瑛、刘师培和严复，以“研究共和政治得失”为名，于8月14日联合发起成立筹安会，公开进行复辟帝制活动。筹安会一面到各地鼓动，一面电请各省将军、巡按使派代表进京“讨论国体”，宣布“一致主张君主立宪”。与此同时，北洋系军政要人纷纷活动，拥护袁世凯称帝。但袁世凯故作姿态，表示改行帝制“不合时宜”。于是，梁士诒等组织“全国请愿联合会”，制造“民意”，并与筹安会争功。

1915年10月6日，参政院以“尊重民意”为词，召开“国民代表大会”。各省遂匆促选举国民代表，举行“国体投票”，一律“赞成”君主立宪，并推定参政院为国民大会总代表。随后，参政院以总代表名义，上书推戴袁世凯为中华帝国皇帝。袁接受帝位后，随即封官晋爵，改总统府为新华宫，并发行一种以他的头像和龙作图案的纪念金币和银币，准备于1916年元旦正式登基。

袁世凯卖国称帝的罪行，激起了全国人民的公愤，引起了全国舆论的声讨。12月25日云南首先宣布独立，接着，贵州、广西也响应，组成“护国军”进行讨袁战争。北洋军阀内部也发生了分化，袁世凯手下的两员大将段祺瑞和冯国璋，对帝制都抱消极态度，冯国璋甚至暗中和护国军联络。

在舆论的压力下，袁世凯不得不在1916年2月25日下令缓办帝制，撤销大典筹备处，3月22日又宣布取消帝制，废除“洪宪”年号，仍以“大总统”的名义发布命令。袁世凯从称帝到取消帝制，总共经历了83天。

可是，护国军仍不肯罢休，坚持要袁世凯下台；孙中山也继续发动武装反袁斗争；全国各地纷纷发表宣言、通电，要求惩办袁世凯。冯国璋接连发电报，催促袁世凯退位。袁世凯在南方的爪牙，为了保住自己的地位，也相继宣布独立。袁世凯在内外夹攻的舆论压力情况下，感到焦头烂额，头晕目眩，从此一病不起。1916年6月6日，袁世凯在万人唾骂声中狼狈地死去，这也是舆论对其倒行逆施的惩罚。

官箴

刑罚不能加无罪，邪枉不能胜正人。

——南朝•范晔《后汉书》

【译文】

不能把刑罚加于无罪之人，不能让邪恶枉曲的势力压倒正义之士。

【解读】

荀子云：“无罪不罚。”所谓无罪之人无辜受罚，即谓之冤狱；而有罪之人不被绳之以法，则气焰会更加嚣张，还可能会壮大邪恶的势力。因此不能有“莫须有”之罪，处罚要准，不能滥，更不能制造冤案。这样才能树立社会正气，实现法律的公平公正，使忠贞正直的力量能够茁壮成长，以促进整个社会良好风气的发展。

字说为官

第1期：如何当一个好官？说文解字为官之道，从“官”字说起

第2期：今天的官员需要学什么？怎么学？

第3期：官德究竟是什么？

第4期：这样的人才提拔比较快