一边腐败一边升官？怎么破？
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文丨郭文亮 张恩铭 孙小禹
现行的巡视组一般都是由上级机构派往下级机构进行巡视的，这既避开了权力运行中同一机构内部监督中的直接利益关系，又解决了外部监督中“同级不便监督”和“下级不敢监督”的软肋问题。
”所谓巡视，即上级权力机构通过对下级权力机构巡行视察发现问题的一种权力监督方式。这种权力监督方式古已有之，对遏制权力腐败发挥过重要作用。
中国共产党自成立不久就开始对建立党内巡视制度进行探索。1922年7月，为加强党中央对下级党组织的领导，党的二大通过的第一个党章就明确规定:“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”1925年中央扩大会议通过的《组织问题决议案》进一步强调：“增加中央特派巡行的指导员，使事实上能对于区及地方实行指导全部工作。”但真正把巡视作为一种常态化的党内监督制度，并在反腐败斗争中发挥重要作用的是党的十八大以后。尤其是从最近中央在十九大召开前夕通过巡视发现处置孙政才问题的案例来看，巡视对发现权力腐败，确保党的先进性与纯洁性，消除重大政治隐患是多么重要。
从某种意义上说，权力就意味着资源和利益，因而权力容易引发谋取资源和利益的腐败，古今中外概莫能外。但凡权力腐败都应当受到惩处，古往今来，人同此心，情同此理。但从过去已查处的大量腐败案件来看，在一些地区和单位，竟然出现了不少边腐边升甚至越腐越升的怪象，真让人匪夷所思。
边腐边升案例一：原铁道部部长刘志军。他自1986年任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、局长第一次受贿，直到2011年12月在铁道部部长案发的25年间，非法收受财物6460余万元，从处级干部连续带病提拔四级。
边腐边升案例二：全国政协原副主席苏荣。从2002年担任青海省委书记、省人大常委会主任至2014年担任全国政协副主席，苏荣利用职务上的便利，为他人在企业经营、职务晋升调整等事项上谋取利益，本人直接或通过他人收受相关单位和个人财物共计折合人民币1.16亿余元。他却从一个基层干部升至副国级领导人。
据中共中央党校出版社社长兼总编辑田国良此前完成的《省部级干部腐败案例研究》科研课题，对上世纪80年代以来移交司法机关处理的103个副省部级以上领导干部的腐败案例进行研究发现，约有63%的案主，在作案之后仍获提拔。
从上述2个典型腐败案例和已查处的大量腐败案件来看，这些贪官几乎都不是在其最后的职位上才开始贪腐的，而是在长期不断升职过程中逐步由小腐小贪演变成大贪甚至巨贪的。这种边腐边升甚至越腐越升过程如此顺畅、危害如此严重，不能不令人十分忧虑。
正因为这种边腐边升的怪象严重破坏了党的组织原则，极大地玷污了党的形象，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视全面从严治党，不断加大打击党内权力腐败力度，在全党全国各个领域先后启动了十二轮党内巡视工作。通过严肃认真巡视，发现了不少党员干部的贪腐线索，如实反馈给了有关部门，每次巡视后一大批贪官都受到应有的查办和惩处，有效遏制了边腐边升怪象的蔓延。
在被党纪国法处分的官员中，有不少人的违纪违法问题线索来源于巡视。例如河北通过巡视发现问题线索958件，立案厅处级干部435人，初核684人。湖南对120个地区、单位党组织开展了巡视及巡视“回头看”，发现并移送问题线索530件，涉及厅级干部135件。陕西省纪委介绍，2016年前两轮巡视移交问题线索245件，涉及厅局级96人。
党的十八大以来通过巡视大力查处边腐边升怪象的效果表明，巡视这把古已有之的利剑，在新时代新的历史条件下更有效地彰显出查处权力腐败行为、有效防止边腐边升怪象的巨大威力。而巡视利剑之所以能发挥如此大的反腐威力，除了党中央的高度重视外，最关键因素之一就是它的相对独立性与权威性。现行的巡视组一般都是由上级机构派往下级机构进行巡视的，这既避开了权力运行中同一机构内部监督中的直接利益关系，又解决了外部监督中“同级不便监督”和“下级不敢监督”的软肋问题。
党的十八大以来虽然通过巡视利剑在反腐败斗争中取得了重大胜利，尤其对遏制官员边腐边升怪象收到了明显效果。但毋庸讳言，“冰冻三尺非一日之寒”，要从根本上扫除官员边腐边升怪象，还需要进一步用好巡视利剑，以便将边腐边升怪象有效遏制于萌芽状态。
首先，要加强巡视制度的改革创新和巡视队伍自身建设。要发挥好巡视利剑作用，先要把巡视之剑打造得更加锋利。巡视制度和巡视队伍是打造巡视利剑的两个关键因素。近年来，新一届党中央除了进一步修订完善了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规外，还对党内纪检、巡视队伍自身进行了大力整顿，先后查处了一些打着监督和巡视旗号谋私利的“内鬼”，有效清理了纪检门户，纯洁了巡视队伍。磨刀不误砍柴工，只有进一步改革完善巡视制度机制，扎实建设好巡视队伍，才能更好地发挥巡视利剑在遏制权力腐败，尤其是预防官员边腐边升怪象发生的重要作用。
其次，在巡视对象上要加强对主要领导、被举报腐败者和新提拔者的巡视。巡视工作能不能取得预期效果，关键在于能不能瞄准最有可能发生权力腐败的对象。根据我国现行的权力运行现状和近年来巡视工作中发现的问题来看，最有可能发生权力腐败的对象是一些拥有很大权力和资源但又缺乏严格有效监督的单位或地区的主要领导者。拥有很大权力又缺乏严格监督，这就为某些领导者边腐边升提供了便利。主要领导者因为权力大、责任大、影响大，因而更应该接受重点监督和重点巡视。此外巡视过程中还要重点关注被举报腐败者。毋庸赘言，被举报者，尤其是被多次举报者一般要比未被举报者存在权力腐败的可能性要大，因此理当对他们重点巡视。当然，也有被恶意举报者，对此也应加强巡视，以澄清是非，保护被举报者的清白。为防止边腐边升怪象反复重演，对新提拔的领导干部也要加强巡视。虽然近年来在从严管党治党大环境下，各级党组织经过严格考察、公开选拔和党委集体讨论提拔了不少优秀干部到领导岗位，但毋庸讳言，过去由于种种主客观因素，还是让一些沉迷于跑官买官者乘虚而入，得以实现其边腐边升的意图。因此，对新提拔者尤其是那些被突击提拔和过快提拔者，应当加强监督和巡视。
再次，在巡视内容上要加强选人用人规则、程序尤其是实际操作情况的巡视。要切实解决官员边腐边升问题，必须在巡视内容上加强对选人用人规则、程序及实际操作情况的巡视。科学、严格的规则和程序是保障公平公正选人用人的前提，没有或违反科学、严格的选人用人规则和程序，自然就会为某些官员边腐边升提供条件。但实事求是地说，之所以发生那么多官员边腐边升的怪象，不是因为没有科学、严格的选人用人规则和程序，或有人公然违反选人用人的规则和程序，而是因为实践操作层面的潜规则取代了显规则。也就是说，很多边腐边升的官员并不是没有经过必要的选人用人规则和程序，而是在经过正常的规则和程序之前，先以潜规则打通了各个关键人物和重要环节，再形式化地过一下正常的规则和程序，从而堂而皇之地实现其边腐边升的目标。
因此，在巡视内容上，一方面要严格巡视选人用人的规则和程序是否合理、完备，另一方面更要从实际操作层面进行重点巡视。一是严格审查被提拔者的任职资格和条件是否具备；二是详细询问选人用人过程中具体办事人员的相关细节，从中发现问题线索；三是深入群众了解对被提拔者的评价，但凡群众普遍评价很差的，多半是有问题的。
党的十八大后巡视工作取得的巨大成就表明，在众多的反腐倡廉和遏制官员边腐边升的机制与举措中，制度化常态化巡视是一把不可或缺的利剑。进一步用好巡视利剑，把全面从严治党落到实处，将是党的建设伟大工程中一项长期而又艰巨的任务。
（作者分别系中山大学党史党建研究所所长、马克思主义学院教授、博士生导师，广州市纪委驻市公安局纪检组副组长、中山大学马克思主义学院博士生，中山大学马克思主义学院中共党史专业硕士生）
原标题为：用好巡视利剑，遏制边腐边升怪象
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本文责编丨母发荣
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来源丨《南方》杂志2017年第19期
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