陈祖煌：乡村振兴战略，完全符合广东农村发展实际
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《南方》杂志全媒体记者丨温柔
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
党的十九大报告里，对“三农”工作提出了很多新概念、新表述。值得注意的是，报告首次提出实施乡村振兴战略。作为报告提出的七大战略之一，足以见其重要地位。
“实施乡村振兴战略，完全符合广东实际，完全符合农村发展实际，是农村建设发展取得突破发展的必由之路，也是顺应广大农民群众对美好生活的热切期盼。”在广东省委农村工作办公室主任陈祖煌的眼里，要破解农村发展难题，让农村“活”起来是关键。
广东省委农村工作办公室主任陈祖煌（资料照片）
十九大报告里“三农”味浓厚
《南方》杂志：请结合广东农村工作，谈谈对十九大报告的理解与体会？
陈祖煌：习近平总书记所作的十九大报告，旗帜鲜明、思想深邃，内涵丰富、气势磅礴。
作为一名“三农”干部，我更是备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。报告里“三农”味浓厚，充分体现党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的决心，对“三农”问题所摆的历史政治高度前所未有，对“三农”工作的重视程度前所未有，涉及“三农”字眼之多前所未有。
报告提出七大战略，其中两大战略与“三农”工作有关。乡村振兴战略提出要坚持农业农村优先发展，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；区域协调发展战略提出，要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加快农业转移人口市民化。
报告对农业、农村、农民工作提出了一系列新部署、新要求，“乡村振兴战略”“农业农村优先发展”“城乡融合”“农业农村现代化”等新词语让我们这些老“三农”更是难以抑制地激动。
我们将不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用习近平“三农”思想武装头脑、指导实践、推动工作，为“三农”工作取得新的成绩、开创新的局面作出应有贡献。
图为现代化灌溉系统。
“三农”比过去涵盖范围更加宽广
《南方》杂志：十九大报告中有一个值得关注的新提法，即乡村振兴战略。请结合广东实际，谈谈怎样实施乡村振兴战略？
陈祖煌：十九大报告提出实施乡村振兴战略，是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程背景下的又一项重大战略部署。
从广东的实际来看，近年来经济社会快速发展，城镇化进程进展比较快，但农村发展依然存在不少短板。农村基础设施和公共服务比较滞后、人居环境脏乱差还未根本扭转、相对贫困人口依然较高、村庄空心化现象突出。有些地方村庄不同程度出现衰败没落，城乡发展不平衡的问题依然突出，与全面建成小康社会的要求还有不少差距，是决胜全面建成小康社会的重要制约因素。
要破解农村发展难题，关键就是要深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律，坚持农业农村优先发展，坚持以城带乡、以工促农，激发农村发展的内生动力，让农村“活”起来。
落实乡村振兴战略，十九大报告中已经作了重要部署，总的是“围绕1个总目标，落实1个总要求，明确2项基本原则，确立4项重大措施”。即围绕实现农业农村现代化这个总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展和建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系两项基本原则，巩固和完善基本经营制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
《南方》杂志：十九大报告提出，要加快推进农业农村现代化。怎样实现这一目标？
陈祖煌：十九大报告在“农业现代化”的基础上，首次提出了“农业农村现代化”。这是一个崭新的表述，具有划时代重要意义的理论创新，意味着“三农”比过去单一的农业现代化所涵盖的范围更加宽广，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面。
落实到具体工作上，关键是要准确理解、扎实贯彻好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这5句话20个字的总要求。
“产业兴旺”是农业农村现代化的基本和前提。要以推进农业供给侧结构性改革为主线，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力构建优质高效、绿色安全农业供给体系，不断培育壮大新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，着力增强农村经济发展活力。
“生态宜居”是农业农村现代化的核心和关键。要全面推进社会主义新农村建设，开展农村人居环境整治行动，加强生态环境建设，加快补齐基础设施和公共服务短板，治理环境突出问题，提升村庄绿化美化建设水平，建设生态宜居新农村。
“乡风文明”是农业农村现代化的题中之义和重要任务。要持之以恒加强乡风文明建设，将农村精神文明建设贯穿各项工作的始终，培育新型农民、优良家风、文明乡风和新乡贤文化，加快构建农村公共文化服务体系，努力提升农民文明素质和农村文明程度。
“治理有效”是农业农村现代化的基础和保障。要不断强化农村基层组织建设，提升基层党组织领导基层治理的能力，夯实党在基层的执政基础；要建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机制，推进社会治理重心下移，发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织的积极作用；等等。
“生活富裕”是农业农村现代化的目的所在和衡量标准。要结合产业发展、农村改革、新农村建设等，积极拓宽农民增收渠道，努力增加就业岗位和创业机会，建立健全有利于农民增收的体制机制，提升公共服务水平，提升农民生活质量，努力实现经济发展和农民收入同步增长。
韶关乐昌市长来镇和村为建设新农村打造的向日葵花海。
补齐农村短板，全面推进新农村建设
《南方》杂志：“三农”问题是全党工作重中之重。未来广东有何布局与工作重点？
陈祖煌：我们要坚决落实十九大关于“三农”工作的部署要求，扎实推进农业农村发展、新农村建设、农村改革、基层治理和脱贫攻坚等各项工作。
补齐农村短板，全面推进新农村建设。第一，加快54个省级新农村示范片建设。对第一、二批28个省级示范片按要求进行验收，进入完善和巩固提升阶段；加快第三批14个、第四批12个省级示范片建设。第二，2277个省定贫困村完成基础整治期任务。到2018年，基本完成村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设，消除脏乱差现象，健全长效保洁管护机制，实现村庄干净整洁有序宜居。第三，全面推进社会主义新农村建设。2018年年底前，粤东西北地区80%以上、珠三角地区全部村庄基本完成“三清理三拆除三整治”环境整治任务。
深化农村改革，深入推进供给侧结构性改革。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要坚持将农村改革作为农村建设发展的根本动力，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和产权制度改革，突出抓好农村土地制度改革试点，细化落实农村土地“三权分置”办法，加快推进农村集体土地承包经营权确权、农村集体产权制度改革、水田改造等，推动一二三产融合发展。
坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。要坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为引领，按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的总目标，注重用发展的办法，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持对症下药、靶向治疗，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区和分散人口脱贫任务，确保到2020年全体相对贫困人口实现脱真贫、真脱贫。
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本文责编丨郭芳
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来源丨《南方》杂志2017年第20、21期合刊
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