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党支部任期修改意味着什么?

2017-11-26 党建全媒体 南方杂志

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《南方》杂志全媒体记者丨陈健鹏


这次党中央修改了党章的相关规定,顺应了基层的民意,也符合历史发展的要求,是一项创新和改革。一是使基层党组织加强稳定性,任期计划更加长远;二是延长任期使基层避免了频繁换届的劳师动众,节省了人力物力。


10月24日,中国共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程(修正案)》,这是改革开放以来第八次修改党章,也是近年来修改力度最大的一次。新党章关于党的基层组织一章中,将党的总支部委员会、支部委员会由每届任期两年或三年修改为三年至五年。


这项修改将对基层党组织换届带来什么样的影响?各基层党组织特别是农村党支部应该怎样应对这次修改?《南方》杂志特邀广东省委党校副教授张雪峰、云浮市新兴县新城镇党委副书记梁志东、云浮市新兴县簕竹镇良洞村党支部书记、村委会主任秦木养一同探讨党支部任期修改的意义。



党支部任期修改顺应基层民意


《南方》杂志:党支部任期修改有何意义?为什么要做出这样的修改?


张雪峰:党的基层委员会连同下面的总支部委员会、支部委员会的任期,原来是分开的,就是总支部委员会和支部委员会是两年或者三年,基层委员会是三年至五年。这次党章将总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年调整为每届任期三年至五年,主要是为了回应基层呼声,着眼于增强基层党组织领导班子的稳定性和工作的连续性而进行的修改。修改后,基层党组织的任期全部规定为三年至五年。这样就配套统一起来,对于提高党的建设质量,增强党的建设的系统性、创造性、实效性都具有促进作用。


梁志东:在党的基层组织一章,回应基层呼声,着眼于增强基层党组织领导班子稳定性和工作连续性,将原第三十条中总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年调整为每届任期三年至五年。这是党中央与时俱进、顺应基层民意的一个充分体现。


我在基层工作了20年,经历了7届村“两委”换届选举。每次换届前的摸底工作,都收到党员干部要求将村级任期调整到五年一届的意见和建议,在全省农村支部书记培训班上,其他市、县也有很多人提出这个意见,我想这是个共性的问题。这次党中央修改了党章的相关规定,顺应了基层的民意,也符合历史发展的要求,是一项创新和改革。一是使基层党组织加强稳定性,任期计划更加长远;二是延长任期使基层避免了频繁换届的劳师动众,节省了人力物力。


秦木养:过去村党支部三年一换届,个别群众基础不好的村干部,只看眼前、不打长谱。第一年熟悉情况,第二年干事情,第三年就观望,这样对农村的长期发展,特别是农村的经济发展、基础设施建设、民生建设都很不利。在制定任期目标时,一些干部心态不稳定,会满足于“短、平、快”,而不是立足于长远目标。比如说农村的工程规划,很多村都是一步一个脚印,村集体经济一年能拿出来多少钱就建多少,这就需要有一个长期的规划,也需要村“两委”班子的稳定。这次党章修改对党的总支部委员会、支部委员会每届任期期限作了调整,一定程度上避免了频繁换届带来的问题,大家伙儿干事创业的劲头更足了。


村“两委”换届不同步带来新情况


《南方》杂志:这项修改将对基层党组织的换届产生什么样的影响?应该怎样应对这次修改?


张雪峰:这次将总支部委员会、支部委员会的任期改为三年至五年,各地基层党组织应该根据实际情况,按期进行改选。


梁志东:影响是积极的,这次修改有利于基层的稳定和发展。建议加大宣传,组织广大党员深入学习和讨论,使这次修改能够深入人心。收集各方面的意见,为下次换届作好充分准备。


《南方》杂志:根据以往工作经验,村党员支部委员会和村民自治委员会一般是一起换届,统称为村“两委”换届。本次修改将村党支部委员会每届任期修改为三年至五年,将对农村基层换届选举带来一些怎么样的改变?


张雪峰:《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章《村民委员会的选举》第十一条规定,村民委员会每届任期为三年,届满应当及时举行换届选举。根据以往工作经验,“两委”一般是一起换届,新老干部交替,各种矛盾,如征地补偿、集体财产管理、利益分配、宗族矛盾等问题容易集中爆发,选举造成的权力真空,导致这些问题得不到妥善处理。


这次修改将村党支部委员会任期延长为三年至五年,将使“两委”选举时间错开,从而能使选举得到有效监督,也促进了基层政权的稳定。但在选举中如何鼓励有条件的地方探索“两委”正职“一肩挑”,鼓励增加“两委”委员交叉任职比例,都需要进一步摸索新的经验。


梁志东:党支部任期修改,作为这项回应基层呼声的改革,有它的积极意义。但由于村委会的换届还是三年一届,两个换届不同步,还是要有时间去适应的。一是对于提高“两委”交叉任职率会有一定的难度;二是虽然党支部提出了五年工作计划,在支部领导下的村委会只有三年任期去实现计划目标,工作还是有一定的断续。建议在部分地区先行试点,总结经验再全面铺开,同时也希望村委会换届选举也延长到五年一届。


秦木养:这次修改对基层的影响还是比较大的。以前三年一换届,党支部跟村委会是一起换届的。有些地方“两委”的干部是有交叉的,正职是一肩挑的。这次将党支部任期修改为三年至五年,是一种进步。但如果不能跟村委会的换届同步,会增加很多成本,也不利于农村的发展。


首先,每次换届选举时,政府会动用大量的人力物力,给各级政府财政增加负担。以前三年一换届,我们说太频繁了,现在党支部换届如果改成五年,情况会变得更复杂。


此外,以前乡镇每五年换届一次,村委会和村党支部每三年换届一次,现在如果村党支部也改成五年,会导致同一届乡镇政府、村党支部与两届村委会打交道,或者同一届村委会要与两届乡镇政府、村党支部打交道的现象。在一些村,因为村支书和村委会主任不能“一肩挑”,还可能出现村支书和村委会主任有矛盾的情况。这些情况都将不利于工作上的对接,也不利于农村的稳定。


另外,在一些宗族势力、拉帮结派现象比较严重的农村地区,每到选举的时候,就会出现为选举拉票的情况,频繁换届选举也容易引发腐败现象。


如果村委会的换届也能够能延长到五年一届,与党支部换届同步是最好的,但这需要修改相关法律。在目前的情况下,还需要继续思考和探索。


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本文责编丨张蓓蕾

微信统筹丨戎明迈

微信编辑丨林琳 影子

微信校对丨杨明珠

来源丨《南方》杂志2017年第22期


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