广东“激发外商投资活力”经验，为何获得国务院通报表扬
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《南方》杂志全媒体记者丨郭芳
为全国构建开放型经济新体制提供支撑，是习近平总书记希望广东为全国提供的“三个支撑”之一。在广东省委常委会会议上，省委书记李希明确指出，要推动形成广东对外开放新格局，营造广东营商环境新优势，为进一步积极利用外资、吸引高端人才营造良好氛围。
目前，随着欧美发达国家吸引制造业回归，全球正在上演着激烈的招商引资争夺战。值得注意的是，越来越多的世界500强等跨国企业正在抢滩广东。广东的“世界500强朋友圈”越来越大的背后，正是广东营商环境的国际竞争力折射。
同时，广东经验也正在引起国家关注。国务院办公厅最近印发《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，在全国通报表扬广东“推进投资便利化改革激发外商投资活力”的经验做法。
广东的“世界500强朋友圈”为何越来越大？广东“激发外商投资活力”的经验，为何会引起国家关注？《南方》杂志记者就此对话省商务厅负责同志。
广东吸收外资的质量和效益不断提升
《南方》杂志：从当前广东吸引跨国重大项目来看，呈现出怎样的特点？
省商务厅负责同志：广东吸收外资规模继续保持全国前列，是外商在中国投资首选目的地之一，呈现出项目规模稳步扩大、新设或增资大项目持续增多、欧美等发达国家对粤投资增长强劲等显著特点。2017年前三季度，广东实际吸收外资达169.6亿美元，增长13.6%，规模和增量居全国首位。
广东外资工作受到全国表扬，亮点不仅在规模，更在效益。广东与欧美发达国家合作领域向高端拓展，增强外资对实体经济发展带动作用。2017年前10月，全省制造业实际吸收外资49.93亿美元，同比增长13.66%，占全省实际吸收外资比重达25.37%，较上一年同期提高2.37个百分点。
《南方》杂志：美国高通深圳创新中心、苹果和英特尔南方研发中心、思科（广州）智慧城、通用电气生物科技园等诸多创新型、枢纽型的重量级跨国项目聚集，对广东经济转型带来怎样的拉动效应？
省商务厅负责同志：广东着力加强与欧美发达国家直接经济联系，强化与欧美高端产业和创新驱动合作，瞄准欧美等发达国家开展重点产业招商，成功吸引一批重大科技型、创新型、科研型项目相继落户广东，为推动广东经济转型升级创新发展作出重要贡献。
其一，发挥行业龙头带动效应，加速高端产业集群形成。以美国通用电气为例，其携手百济神州共建生物产业园，将进一步扩大广东生物医药产业集群的吸引力和影响力。目前，多家与通用电气合作的生物医药企业已向广州提出合作意向。
其二，推动本地科创孵化提质增速，促进创新能力提升。微软广州云项目，依托微软的核心技术能力以及在创新领域的运营管理经验、市场资源，面向本地各类孵化平台、创新空间以及科创企业，共同打造全球化、全方位、全要素的加速器平台，并在“创意孵化”“技术支持”“运营指导”“市场对接”“人才培育”等五大领域为企业提供孵化、加速、成长、退出一条龙服务。
其三，提升专业技术人员水平，满足广东产业升级人才需求。以思科项目为例，思科已经启动思科（广州）智慧城精英人才项目，通过提供持续的系统培训和创新实践来满足珠三角产业升级的人才需求。
其四，彰显全球跨国公司对广东投资信心，推动广东把握新机遇。广东高度重视建立健全与跨国公司的沟通交流机制，密切关注跨国公司全球战略调整动向，把握其加快整合全球资源和供应链的机会，邀请世界500强和行业龙头加大在粤投资力度，参与广东产业转型升级进程。广东将继续大力吸引跨国公司来粤设立地区总部和总部型机构，支持制造业企业发展总部经济，鼓励外资企业开展境内研发合作，提升广东吸收外资质量和水平。
激发外商投资活力得到国务院表扬
《南方》杂志：广东靠什么吸引越来越多世界500强企业、全球高端创新型资源等外资项目的集聚？
省商务厅负责同志：广东是开放型经济大省，也是中国市场经济最发达、最具市场活力和投资吸引力的地区之一。当前，广东积极推动新一轮高水平对外开放，营造更加法治化、国际化、便利化的营商环境，进一步放宽服务业、制造业等领域外资准入限制，支持海外高层次人才来粤创业发展。
其一，广东市场空间广阔。广东常住人口约1.09亿，人均生产总值超过1万美元，社会消费品零售总额超过5000亿美元，对高新技术产品、现代服务、优势日用品和食品等产生海量需求。
其二，广东区域辐射能力强。广东区位优势突出、基础设施完善，拥有中国三大航空枢纽之一，拥有万吨级以上码头泊位296个，开通国际空中客运航线80多条、国际海运航线340多条，是辐射东南亚地区以及中国华南地区的重要枢纽。
其三，广东制造业体系完备。广东是中国重要的制造业基地，制造业总产值达11.6万亿元，形成了电子信息、汽车制造、高端装备等制造业集群，金融、现代物流、电子商务等生产性服务业加快发展。目前，广东正在大力推进制造业转型升级，建设珠江西岸先进装备制造产业带、珠江东岸电子信息产业集群区、沿海重化产业带。
其四，广东创新经济活跃。广东是中国华南科技教育中心，正加快推进全国科技产业创新中心建设，全省R&D占生产总值比重达2.58%，国家级高新技术企业近2万家，居全国首位。
其五，广东国际化、法治化营商环境加快形成。广东正全力建设自贸试验区，努力将其打造成为高水平对外开放门户枢纽，携手港澳推进珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区建设，外资企业在广东的发展空间巨大。
《南方》杂志：广东“推进投资便利化改革激发外商投资活力”的经验做法，为何得到国务院的全国通报表扬？
省商务厅负责同志：广东积极推进外商投资体制改革，全面深化外商投资“放管服”，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断提升投资管理的规范性和透明度。
2016年10月起，在全省范围内全面实施外商投资审批改备案。截至2017年9月，全省外资备案项目达3.2万个，超过96%的外商投资项目以备案方式准入，基本实现准入前国民待遇。
广东自贸试验区对照国际最高标准，以制度创新为核心，加快建立与国际通行规则相接轨的投资规则体系。实行备案制的外商投资企业办理注册时间由10多个工作日减至最快2个工作日，企业登记便利化水平接近新加坡、中国香港等营商效率全球排名前列国家或地区水平。
“外资十条”让外商体验实实在在的获得感
《南方》杂志：2017年12月，省政府召开新闻发布会，对外公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》（以下简称“外资十条”），引起外界广泛关注。广东怎样完善营商环境，吸引更多优质的外资项目？
省商务厅负责同志：首先，广东要营造公平竞争的环境。加强公平竞争审查，严格执行公平竞争审查制度，促进内外资企业一视同仁，公平竞争。推进制造业优惠政策共享，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，利用外资更好促进实体经济发展。加强知识产权保护，加快知识产权交易平台建设，依法保护外商投资企业知识产权。
其次，要加强政策精准扶持。加强利用外资的政策扶持力度，允许各地在法定权限范围内制定优惠政策，营造良好的投资环境，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的外商投资项目，降低企业投资和运营成本。加强外商投资项目用地保障，统筹安排建设用地规模，优先安排重点外商投资项目用地指标。支持粤东西北地区承接外资产业转移。
再次，要加强人力资源支撑。支持海外高层次人才在粤创业发展。广东支持人才创新创业的扶持政策、项目信息等公共资源同等适用于在粤外籍人才，支持在粤设立外籍人员子女学校，为外籍人员及其外籍配偶、子女申请多次签证或居留证件依法依规提供便利，加强高层次人才吸引力度。
最后，要提升政务服务水平。深化外商投资管理体制改革，全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。建立健全备案监督检查机制，进一步优化审批流程，提升外商投资管理信息化水平。提升政府精准服务水平，建立健全外商投资企业联系帮扶机制和新项目跟踪服务机制，及时协调解决企业（项目）的合理诉求，加快项目落地和投产。
“外资十条”聚焦吸引优质外资、高端人才等，每一条措施都有很高的含金量，落地生效后，能让外商体验实实在在的获得感。“外资十条”的出台也将进一步推动广东形成对外开放新格局，重塑广东营商环境新优势。
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本文责编丨曹建民
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来源丨《南方》杂志2017年第25期
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