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河南开展“三资”提级监督试点 守好村集体家底
漯河市郾城区纪检监察干部在龙城镇孔沈邓村了解村级财务公开情况。王晓 摄
试点先行，摸清底数，盘活闲置资产
“有件事压在俺心里很久了！”面对县纪委监委提级监督工作组，周庄镇马川移民新村党支部书记全双超说出了心里话。
原来，2012年宝丰县移民安置局投入64.42万元，在马川移民新村建成产业扶持项目——丝毯加工厂，产品主要出口国外。后因出口骤降、产品滞销，项目全面停工，机械设备一直闲置至今。
项目投资额度大，村委会自行处置是否违规违纪？怎样处置才能盈利且让群众满意？
全双超心里一直打鼓，多次组织召开村两委干部会议进行专题研究，还专程到县移民安置局、周庄镇政府和律师事务所咨询政策，但始终没有找到解决问题的依据。于是，丝毯加工厂的问题被暂时搁置。
没有先例，工作组决定摸着石头过河，专门召开协调会。“设备占地不说，还越放越不值钱”“现在村里的珍稀菌产业优势明显，应该集中精力做拳头产品”……会上，大家本着避免资源浪费、兼顾经济发展的原则，一致认为应当尽快处置。
经“四议两公开”工作程序，决定由村委会进行公开处置，盘活村级资产。最终，以7万元的价格将工厂闲置机械设备出售，同时将腾出的厂房租给生态农业开发公司，发展优势产业。
“闲置的厂房终于再次利用起来，俺心里这块石头可算是落了地。”一想到厂房租金收入每年有5万元，还优先聘用本村村民务工，全双超别提多高兴了。
为有效解决村集体“三资”管理运行中存在的问题，强化小微权力监督制约，根据中央纪委国家监委统一部署，河南探索开展村集体“三资”提级监督试点工作，出台工作指引，统筹各省辖市制定提级监督试点工作方案，要求每个省辖市至少确定一个试点县（市、区），选取5至10个重点村（社区）开展提级监督。
“马川移民新村是2009年从南阳市淅川县整村搬迁而来，像这样扶持力度大、‘三资’体量较大的行政村，仅靠基层监督，难免会出现靶心不准、熟人监督难等问题，因此我们将其列为县纪委监委的提级监督对象。”宝丰县纪委监委党风政风监督室有关负责人说。
省纪委监委指导试点县（市、区）纪检监察机关综合衡量村（社区）集体“三资”规模、债权债务数额、扶贫项目数量等情况，在全省38个县（市、区）纪委监委确定212个提级监督试点。
提级监督试点开展以来，各试点县（市、区）对提级监督村“三资”进行全面梳理，通过村务公开栏、“村村响”“互联网+监督”等平台对各村的“三资”清理情况进行全方位、多层次公开公示，做到资金账目清、资产底数清、资源分布清、主题归属清、债务债权清，确保“三资”底数准确无误、不留死角。
截至目前，共发现“三资”领域资金使用不规范、监管缺失等问题274个，推动整改224个，挽回经济损失393万元。
洛阳市洛龙区纪委监委工作人员参加提级监督试点村田山村两委联席会议，聚焦“三资”管理，对村务卡推行情况进行监督。王思元 摄
“奇怪了，这个村提供的建设清单和我们调取施工方的清单不一致，到底哪个是真，哪个是假？”
孟州市纪委监委提级监督调查组发现上作村在绿色廊道建设中存在多次粉刷墙壁、开挖排水沟等不合理现象，随即与乡镇纪委密切配合，进入该村实地核查。
经与村民沟通，调查组发现村里只在路西开挖排水沟，而路边房屋的宣传画也没有换过内容。进一步调阅工程建设记录，对承接施工建设的张某、李某进行询问后，调查组决定对该村报账员张某进行约谈。
证据面前，张某承认了虚列绿色廊道建设项目、开具“阴阳收据”报账，填补村级工程协调费、慰问费的事实。最终，张某受到党内警告处分。
“通过提级查资产清单、核资产现状，查会议记录、核操作流程，查合同签订、核资产使用情况，查资金往来、核资金资产收益分配情况，我们快速发现账目蹊跷，并在乡镇纪委支持下迅速锁定突破口。”孟州市纪委监委有关负责人表示，县纪委监委直接监督、乡镇纪委密切配合、相关职能部门协同协作的监督机制让案件很快水落石出。
聚焦人权事三个重点，市县纪检监察机关紧盯基层政策的执行者、惠民资金的分配者、村级“三资”的管理者等重点人群，紧盯依法履职、秉公用权，贯彻执行党和国家方针政策、落实村级“三重一大”集体事项决策等情况，以及“三资”管理中出现的监管缺位、流失贬值、贪污侵占等违纪违法问题，通过日常监督提级、专项监督提级、线索处置提级，加强对村集体“三资”管理情况的监督检查。
“日常监督中，试点县（市、区）纪检监察机关综合运用走访座谈、实地察看、查阅账目等方式，了解村级重大事项讨论决策过程，及时防范问题并纠正偏差，推动监督下沉、监督落地。”省纪委监委党风政风监督室有关负责人表示。
此外，试点县（市、区）纪委监委会同相关部门围绕“三资”管理定期开展交叉互查、专项巡察，针对薄弱环节适时下发纪检监察建议，推动查纠问题、改革治理贯通协同，对反映强烈的突出问题由县级纪委监委直查快办、双向反馈，建立信访举报“直通车”。
郏县纪委监委以开展村组集体资产“清查清欠”专项治理为突破口，紧盯村集体资产家底不清、权属不明、流失严重等问题，规范“三资”管理，共收回集体土地1.34万亩，规范集体承包合同718份，护好人民群众的“钱袋子”；漯河市纪委监委指导县区采取“巡察＋审计＋财政”联动形式，灵活运用重点查、机动查等方式直插到村，严查村级财务账外账、细查扶贫项目重点账、详查涉及群众利益的民生账，督促县乡村三级一体抓好整改落实，全面提升“三资”管理水平；郑州市金水区纪委监委对群众反映和提级监督工作组发现的“三资”管理方面问题线索进行提级办理、直查快办，共查纠违规处置集体资产、虚报冒领集体资金等突出问题15个，给予党纪政务处分10人。
2021年以来，试点县（市、区）纪检监察机关通过提级监督查实“三资”管理领域违纪违法问题35件，处理处分54人，通报典型案件9起。
标本兼治，规范管理，从源头上堵塞漏洞
“平台显示你镇辖区存在到期资金未缴纳情况，请及时跟踪落实、督促整改到位。”近日，温县纪委监委工作人员向祥云镇监察办公室反馈去年11月农村“三资”管理问题清单。
温县纪委监委搭建“互联网+农村‘三资’管理”提级监督平台，利用大数据和云计算技术对村集体“三资”、项目招投标信息、民主决策程序等情况进行监管，通过建立责任清单、问题清单、整改清单、处置清单，构成“监督—通报—整改—问责”的闭环监督模式。
为了推动“三资”管理常态长效，纪检监察机关针对提级监督中发现的突出问题，及时督促跟进调研分析，推动完善相关制度机制，发挥综合治本效果，实现“惩、治、防”一体推进，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
查处“三资”管理领域典型违纪违法案件后，开封市祥符区纪委监委在乡镇深入开展以案促改，用身边事警示教育身边人，推动以案促治，从体制机制上补齐短板。焦作市纪委监委聚焦“三资”提级监督发现的突出问题，开展县乡村三级联创示范点创建活动，通过深入走访收集问题，实地跟进监督，激活监察监督“神经末梢”。卢氏县纪委监委梳理完善5类29项“三资”管理制度和流程图，编制制度汇编，形成操作手册，为村级小微权力规范运行配上“说明书”，确保群众办事有参考、干部管理有依据、纪委监督有重点。
扫描二维码、输入密码，现在确山县三里河街道中店社区村民刘新明登录进入大数据监管平台，就能随时随地看到村里的财务收支等内容。“过去村里有多少固定资产、多少山地林地、多少闲置用地，只在村支书、主任的案头上，现在全在系统里，老百姓再也不会被蒙在鼓里了。”
大数据让监督更好融入治理。许昌市纪委监委按照“纪检监察牵头搭台、职能部门管理应用、人民群众实时监督”的工作思路，建立民生监督大数据平台，实现“三资”全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控，方便群众一键点击查询、随时随地监督，有效解决贪污侵占、截留挪用等问题。商丘市本级建立大数据监督平台，职能部门可通过数据碰撞比对及时发现问题，纪检监察机关可通过分析研判摸排违纪违法线索，实现了精准监督智能化、全覆盖。
“开展村级‘三资’提级监督不是走形式、摆样子，而是要破解基层监督难题，做深做实做细‘末梢监督’，从源头上堵塞漏洞，切实守好村集体家底。”河南省纪委监委有关负责人表示，下阶段将及时总结“三资”提级监督试点经验做法，在全省实现可复制、可推广、可辐射，真正打通基层监督“最后一公里”。（张琪彬 刘淑娟）
来源 ∣ 中国纪检监察报
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