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【国关青年说】张鹏飞：中国的世界战略-世界大国之路
作者系山东大学外国语学院英语与国际政治双学位班大三就读，专业排名第二。立志职业从事政治学相关研究。山东大学本科生科研项目“人类命运共同体”的话语建构——基于国际政治语言学的分析”独立负责人曾在山东大学政治学与公共管理学院院刊《青年政治》发表文章 ，在山大新闻网、山大日记、外国语学院网站及大学外语教学部网站发表过多篇文章。山东大学社会实践及社会工作先进个人 。曾担任山东大学英语广播站及学生会部长。
关键词： 世界战略 人类命运共同体 一带一路 国际关系变革
内容引读
国家的崛起离不开一套成熟的世界战略。十八大以来，中国领导人特别强调以战略的眼光作决策。当前，民粹主义、非传统安全威胁、国际舆论压力等对我国的对外交往造成了严峻挑战。而我国针对国际环境与国家实力，作出明确战略判断，确定战略目标，并通过构建人类命运共同体、建设“一带一路”、推动经济全球化、推进全球治理体系变革等方式推动该战略的实现。
1840年，西方的坚船利炮使中国从东亚的中心沦为半殖民地半封建国家；1911年，孙中山说要让中国享受文明国应享之权利；1949年，毛泽东宣布中国人民站起来了；1979年，邓小平说中国要建设小康社会2012年，习近平说：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”时代要求我们拥有自己的世界战略。处在世界重大变革、民族复兴的关口，我们的领导层必须具备战略家的眼光完成历史的使命。而十八大以来，面对复杂多变的国际形势，中国领导人已经用一系列宏伟的构想，为我们展示了战略家的胸怀，形成了自己的世界战略。
本文将首先梳理中国目前面临的主要挑战，介绍中国的战略判断以及相应的战略目标，继而指出中国当前采取的具体战略措施。希望以此勾画出中国世界战略的蓝图。
1中国面临的国际挑战
（一）民粹主义与保护主义的全球性兴起
全球经济危机之后，许多国家的经济遭到重创随之而来的高失业率、社会福利削减拉大了贫富差距，加剧了社会矛盾，普通大众的不满日益升高，由此激发了民粹主义全球范围内的兴起，继而导致极端保守主义政党影响力迅速增长，乃至上台执政。自2014年欧洲议会选举中极右翼政党异军突起，到特朗普当选美国总统，我们看到在全世界范围内，从发达国家到发展中国家，从欧洲、美洲到亚洲，民粹主义势力日益强大。
随之而来的，便是许多国家举起贸易保护主义大旗，采取各种措施保护本国市场。反全球化浪潮愈演愈烈，一些国家开始忽视公共利益，强调本国优先。而来自全球化原本的主要推动者，西方发达国家的这些倾向更使人对全球化的前途产生忧虑。中国不得不面对世界市场竞争日趋紧张，外贸壁垒不断叠加，传统的商品出口模式压力越来越大的现实。
（二）非传统威胁日益增长，安全环境日益复杂
当前，世界和平稳定局面受到巨大挑战。非传统安全威胁不断出现，国家的安全威胁日益多元复杂。
西方利用民族、宗教问题煽动不满情绪，干涉中政，给国内的稳定局势造成压力。而以“伊斯兰国”为代表全球范围内恐怖主义势力肆虐。而披上宗教外衣渗透到中国的恐怖主义威胁时时存在。此外，Colour Revolution威胁依然存在，西方从未放弃对我国的和平演变。除此之外气候变化、货币战、贸易战、网络攻击等等形式的威胁挑战着我国政治、经济、社会、文化、信息、环境等多方面的安全。
同时，传统安全局势也不容乐观。朝鲜多次进行核试验，半岛局势日趋紧张；美国借机部署萨德反导系统，离间中韩关系，并直接威胁中国国土安全；日本右翼势力修改和平宪法呼声日益强烈；南海、东海岛屿争端不时升温，中国提倡的“搁置争议，共同开发”模式越来越难以实现；美国军事存在短期内缩减迹象，域外干预依然强大。总体而言，中国周边安全环境正在恶化。
党中央也认识到了形势的严峻，指出我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比任何时候都更宽广，内外因素比任何时候都更佳复杂，维护我国国家安全的任务日益艰巨。
（三）国际舆论环境总体不利于中国
随着中国综合国力的提升，我国受到了越来越多的国际关注。由于意识形态色彩影响，加之缺乏对中国国情的了解，对中国的恐惧与误解不断增多。在西方一些媒体、学者的渲染下，中国面临着越来越大的国际舆论压力。
中国威胁论日益升温，形式更加多样。2015年，哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森抛出中美能否避免“修昔底德陷阱”的问题，进一步加剧了西方对中美关系的悲观认识。而西方媒体仍然拿着人权、民主等老调攻击中国。在世界资讯传播总体被西方控制的背景下，中国的对外交往受到了巨大的舆论压力。
同时，中国责任论也越来越多被提及。在减少二氧化碳排放量问题，朝鲜半岛核问题等国际事务上，要求中国承担更多国际责任的呼声日益强烈。中国的“不当头”战略受到的外界压力越来越大。
此外，我国的国际关系理论仍缺乏自主性。当前，我国的国际关系领域仍是以学习西方理论为主，缺乏一套具有中国特色的，能解释中国发展、对外实践实际情况的理论体系。我们不能靠着在西方的历史、社会背景下产生的一套理论来指导自己民族的复兴，否则只会误入歧途，重演历史的悲剧。
2中国的战略思维、战略定力与战略判断
李景治、罗天虹（2003）对国际战略做了这样的描述：战略决策者以战略思维对国家利益和国际形势作出判断，并据此制定战略目标，在此基础上再制定出实现国家战略目标的方针、路线、或政策，并依靠国家实力（即手段）而实现战略目标。
在中国领导人的讲话中 我们看到他特别强调了战略定力和战略思维。他指出，要有高瞻远瞩、统揽全局，站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问题，认清事物本质和发展规律，即立足当前有放眼长远，即熟悉国情又把握世情，在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作。
而面对复杂的国际形势，他又强调了要有战略定力。即冷静观察、谨慎从事、谋定后动；在复杂多变的国际局势中平心静气、静观其变；要着眼大局，某准大势，把握好度。我们要集中精力做好自己的事，坚定不移走和平发展道路，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系。
当前，我们对国际局势的判断是，从总体上看，世界政治经济的形势有有利于和平发展大局，世界经济曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国家力量对比日趋平衡，我国具有相对稳定的外部环境。
而在全球化问题上，一是国际金融危机破坏了原有的发展动力；二是全球需求增长和贸易乏力，保护主义抬头；三是世界新一轮科技革命和产业革命正蓄势待发；四是发展中国家实力增强，发达国家实力相对下降，危机感增强。
因此，我国总体的判断结论是，我国正处于重要的战略机遇期，与此同时，国内经济发展模式正在深刻改变。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，应对各种挑战，是中国世界战略的出发点。
3我国的国家实力与战略目标
国家实力的界定尚无定论，汉斯·摩根索侧重于物质角度出发列举了九条指标，而阎学通则强调政治能力的乘法作用。本文立意不在于此，因此只是选择世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》世界银行数据库，以及斯德哥尔摩国际和平研究所对各国军费统计的部分数据，以供参考。
根据2016年的《全球竞争力》报告，中国的竞争力排行为28名，呈稳步上升趋势。中国处与效率驱动的经济发展阶段，位于经济发展的第二阶段（第一阶段为要素驱动，第三阶段为创新驱动）。中国的国内生产总值为10.9828万亿美元，位于世界第二位（第一美国，17.947万亿美元 ；第三日本，4.1233万亿美元）。而世界银行数据库显示，中国2016年度GDP增长为6.7%，预计未来三年保持6.3%以上的增长，远高于美国和日本。
按照斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，2016年，中国的军费开支为2151亿美元，位于世界第二位（第一美国，6111亿美元；第三俄罗斯，692亿美元）。
可见，总体而言我国的经济与军事总体实力虽较美国仍又不小差距，但是对第三名有较大的优势。而我国的发展速度要远高于美国、俄罗斯和其他发达国家，发展势头正劲。
我国当前的任务，是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现“四个全面”战略部署。而世界战略总是服务于国家总体战略的。因此，基于我国的国家实力以及对国际局势的判断，我国当前确定了以下战略目标：
（一）为民族复兴提供和平开放的国际环境
中国领导人特别强调，我们不允许发展的进程再次被打断。一个“再次”明确地表达了中国人民对历史悲剧的刻骨铭心。1840年，中国的历史进程被侵略截断；1894年，甲午战争使中国洋务运动的成果付之东流；而日本侵华战争更是彻底破坏了中国的各方面事业的发展。而这一次，中国决不允许历史重演。可以说，和平稳定的国际局势就是中国的国家利益所在。
同时，上个世纪德国、日本崛起的失败经历也告诉我们，靠扩张侵略终究作茧自缚。因此，根据世界大势和历史经验，中国选择了和平发展道路。
同样，中国的发展离不开一个开放的国际经济环境。中国是全球化的收益者，也是全球化的贡献者。我国国内面临着产业升级调整的任务，而我国企业走出去方兴未艾，中国需要开放的世界经济推动我国的经济发展。而推动人民币国际化也离不开一个开放的世界贸易、金融体系。
此外，中国的发展离不开良好的国际舆论环境。中国沿着自己的道路取得的辉煌成就，是我国特定的历史文化及国情背景下的产物。然而，由于我自己的话语体系，从而导致不少人强行将从西方历史经验得出的理论逻辑嵌套在中国身上，于是便有了“威胁论”、“国强必霸”、“修昔底德陷阱”、“新殖民主义”等论调，完全无视中国和平发展的理念，给我国的对外交往造成了很不好的影响。因此，我们亟需一套具有中国特色的，真正有助于世界理解中国的人文社会科学理论体系。就像没有飞机大炮，在军事上只能被动挨打；没有一套自己的话语体系，在国际舆论上也只能挨骂。
（二）维护中国的核心利益
如果说和平发展、互利共赢是我国对外战略的主线，那中国的核心利益就是底线。习近平指出：“我们要坚持走和平发展的道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。”国家主权、安全与发展利益就是中国对外政策的出发点和落脚点。我们绝不会允许境外势力以任何形式渗透到我国内部，扰乱我们的社会稳定。此外，要维护好我国的核心利益，强大的军事力量也是应有之义。中国领导人明确表示，“在涉及国家核心利益的问题上，要敢于亮底线”。
（三）在国际舞台上取得与我国实力相称的地位
长期以来，为了发展稳定的大局，我国奉行了“韬光养晦”、“不结盟、不称霸、不当先”的战略。在一些国际争端中，我国也采取了中立、低调的处理方式。毋庸置疑，这保障了我国经济上的迅速腾飞，取得现代化的辉煌成就。但随着我国经济总量跃居世界第二位，世界上更多国家要求中国发挥更大的作用，而要更好维护我国的核心利益，推动世界和平稳定发展，也需要我国更多“有所作为、主动出击”。我国的经济总量、商品进出口总量均位于世界前两名 但是我国在世界经济、贸易、金融体系中并没有获得相应的发言权。我国理应在世界银行、国际货币基金组织等机构中取得更多发言权，并推动全球经济管理体制发展创新。
我国在国际舞台上长期以经济为先导，但在政治层面表现不足。“国小而政大者，国益大”，何况中国这样一个大国。对中国来说，取得真正的大国地位必然要求在国际政治层面发挥更大的作用。
（四）构建新型的国际关系体系
当前世界的制度安排的基础仍是二战后国际力量对比，国际关系的模式仍然是以西方发达国家为主导的，不平等的模式。世界已经发生了深层的变化，旧的、不合时宜的秩序安排理应与时俱进，反映当前的力量格局，以此更有效率地解决世界上存在的问题。中国要推动构建更加公正、民主的国际关系模式，不是另起炉灶，而是创新完善。这是中国世界力量对比中地位日益上升的必然要求，也是为了更平衡地反应大多数国家，特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益。
4战略措施
（一）打造人类命运共同体
2015年9月，中国领导人在纽约联合国总部提出要“构建以命运共同体为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体”。此后，在和内外不同场合，习近平多次提出建立中国与不同地区内的命运共同体。
“命运共同体”的概念是对国际关系的一次变革。它以多元共存代替零和博弈，从根本上颠覆了西方权力政治的逻辑。它深深根植于东亚历史上的朝贡体系。彼时，不同文化的国家通过贸易往来、政治认同，形成了命运共同体，实现区域秩序的和平稳定。如今，打造人类命运共同体，就是通过赋予现代价值，重塑这样一种开放包容的国际体系。
2017年1月，在瑞士联合国总部的演讲中，中国领导人表示，从《威斯特伐利亚条约》到和平共处五项原则，一系列公认的国际原则是构建人类命运共同体的基本遵循。要从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面努力。通过“一带一路”、中国东盟自贸区等实践，中国正在打造周边命运共同体；中国表示，中国与非洲历来是休戚与共的命运共同体；我国与拉丁美洲国家成立中-拉共体论坛，推动中拉关系五位一体新格局，推动中拉命运共同体的形成。习近平也表示，构建人类命运共同体需要一代又一代人接力才能完成。这意味着中国将长期致力于此，将坚持多远共生、和平发展的理念。从而努力消解世界对中国的担忧与恐惧。
（二）建设一带一路，提供国际公共产品
2013年，中国领导人在中亚和东南亚分别提出了建设丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路的倡议。形容“一带一路”是我们这只大鹏鸟的两翼。“一带一路”建设是中国对国际社会提供的公共产品，对中国在国际社会发挥更大的作用、推动国际关系模式转变有重大意义。
“一带一路”是对历史的重新诠释。历史上，如果说朝贡体系保障了中国周边的稳定，那么丝绸之路便是促进了中国的对外交流、贸易往来与繁荣。“一带一路”贯穿欧亚大陆从亚太经济圈进入到欧洲经济圈。它对接俄罗斯的欧亚联盟、东盟互联互通总协定、哈萨克斯坦“光明之路”、英国“英格兰北部经济中心”等沿线国家的战略目标，是我国位其他国家经济发展提供的一个支持。
我国对沿线公路、铁路、轨道等基础设施建设大力投资创建亚投行、丝路基金等国际金融机构，这是制度层面的公共产品。目前，我国对沿线国家投资已达500亿美元。“一带一路”正成为中国实践大国地位的平台。
（三）积极推动经济全球化
在保护主义日趋泛滥的情况下，2017年1月，中国领导人在世界经济论坛上发表演讲，表示世界经济的问题并非全球化造成的，全球化是经济社会与技术发展的必然结果。世界经济的主要问题是发展能动不足、治理落后、发展不平衡。同时，未来五年内，中国将进口8万亿美元商品，吸收6000亿美元的外来投资，对外投资总额将达7500亿美元。
中国同韩国、澳大利亚、瑞士等24个国家已经签订了双边贸易协议并积极推动亚太自由贸易区的建立和区域全面经济伙伴关系协定的谈判。在美国逐渐回归孤立主义，欧盟经济疲软的情况下，全球化需要一个强大引擎。而在其他主要力量都乏力的时候，中国毅然扛起了责任，成为推动全球化的最主要力量。
（四）建立差序化伙伴关系
人类命运共同体倡导的是“对话不对抗，结伴不结盟”的思想。而中国也身先例行，同大国、周边国家、发达国家、发展中国家建立起了有差别的伙伴关系。伙伴关系是国际关系体系的探索与突破。在我国奉行不结盟政策的背景下，伙伴关系就是中国建立友好双边关系，寻求国际支持的最重要手段。
中国一直倡导中美形成“不冲突，不对抗，相互尊重，合作共赢”的新型大国关系。特朗普上任后，两国元首通过电话、信件、会面等方式进行了多次沟通，削减了中美关系的不确定性。
中俄关系。中国与俄罗斯结成了全面战略协作伙伴关系。中俄两国利益互补，具有很好的合作基础。当前，在俄罗斯受西方制裁的背景下，双方更有理由和需求开展全面的战略协作。
此外，中国还拥有一个“全天候战略合作伙伴关系”，即巴基斯坦。而巴基斯坦也成为中国在南亚地区建设“一带一路”的重要支点国家。而其他的战略伙伴关系遍及所有大洲，从发达国家到发展中国家，突破国家制度、发展程度、意识形态的差别，一个全球战略伙伴关系网初步成型。
与传统的结盟战略不同，中国的伙伴关系重在互利共赢，而非对抗外敌；重在经济，而非军事。只要中国可以不断维护好战略伙伴关系，并适时发展创新，我们将用行动对西方思维的国际关系模式作出革命性突破。
战略伙伴关系类别 | 国家 |
全天候战略合作伙伴关系 | 巴基斯坦 |
全面战略协作伙伴关系 | 俄罗斯 |
全面战略合作伙伴关系 | 越南、泰国、缅甸、柬埔寨、老挝 |
全面战略伙伴关系 | 意大利、秘鲁、马来西亚、西班牙、丹麦、南非、葡萄牙、印度尼西亚、墨西哥、英国、蒙古、阿根廷、委内瑞拉、巴西、法国、阿尔及利亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、希腊、澳大利亚、新西兰、埃及 |
全方位战略伙伴关系 | 德国 |
战略合作伙伴关系 | 韩国、印度、斯里兰卡、阿富汗 |
战略伙伴关系 | 土库曼斯坦、尼日利亚、加拿大、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、爱尔兰、波兰、乌克兰、塞尔维亚、安哥拉、智利、阿联酋、卡塔尔、厄瓜多尔、哥斯达黎加 |
数据来源：新民晚报 |
（四）推进全球治理体系变革
参与全球治理，根本上还是为了实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”。当前的全球治理体制依然以二战后的体制安排为主，反应的主要还是当时的力量结构，亟需新的力量对其作出创新。中国倡导的二十国集团已经从应对危机向长效治理机制转变，正逐渐取代意识形态色彩浓厚的八国集团，成为全球治理的主要平台。
而在正式吸纳印度与巴基斯坦作为成员国之后，上海合作组织成为潜力巨大的地区性国际组织，在贸易、投资、反恐等许多方面将发挥越来越大的作用。它有能力成为中国引领的国际组织一个成功的范例。
而在全球治理的重要领域气候方面，中国与美国共同率先递交《巴黎协定》批准文书具有很强的象征意味，而在特朗普政府退出《巴黎协定》后，中国的重要作用更加突出。总之，中国将全方位更积极地为解决世界性问题作出贡献。中国领导人表示，全球治理体制应更好反应国际格局变化，这意味着中国必将在全球治理中发挥更大的作用。
（五）做好国内政策衔接
中国的世界战略服务于国家战略，世界战略的推行也离不开国内政策的支持。中国正在进行的供给侧改革、创新驱动发展战略，就是对我国发展模式的升级，也是在为即将到来的新一轮科技革命与产业革命中抢占先机做好准备。而多次强调的建设中国特色的社会科学理论体系，智库建设，弘扬优秀传统文化，建设文化强国等战略，正是为打造中国对外交往的“软力量”，增强话语权。而国内的反恐、反腐不仅维护了稳定的国内环境，也为国际合作提供了新的角度。
5结 语
世界正处在新一轮大变革的前夜，中国正在民族复兴的关口。伟大的时代、伟大的机遇需要伟大的战略。中国领导人以战略家的思维，根据对国情世情的敏锐观察，提出了构建人类命运共同体、建设“一带一路”、推动经济全球化、推进全球治理体系变革等宏伟构想，统筹内外大局，为中国勾勒出了一个世界大战略。
当然我们必须认识到，机遇前所未有，挑战也前所未有。民粹主义、恐怖主义、保护主义正威胁着全球的和平发展。而此时，西方的模式遇到了重大的困境。我们要抓住机遇，迎难而上，需要的是这一代人的胆识与智慧，更需要一代又一代人的努力与担当。（注释略）
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文章来源：专栏稿件；首发国关国政外交学人微信公众号平台编辑
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