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【国关青年说】崔文喆：经济竞争背后的地缘政治博弈-斯里兰卡的中印之争
作者系辽宁大学国际关系学院2015级国际政治专业学生
关键词：斯里兰卡 中印关系 南亚国家 地区安全
内容提要
中国“一带一路”战略在斯里兰卡的建设使中国在印度洋地区与南亚次大陆的重要国家印度产生了利益上的冲突。中国与印度在该地区激烈的经济竞争背后伴随着中国和印度在地缘政治上的较量，中国的力量在南亚地区的崛起引发了该地区传统霸权印度的不安全感。建设新的中印在该地区的战略平衡，形成中印在该地区的合作机制是未来中印在该地区的发展方向。
1当前中印与斯里兰卡的经济关系
斯里兰卡偏居于南亚一隅，历史上的斯里兰卡历经过印度的佛教传入以及葡萄牙、荷兰与英国的先后的殖民统治，使得今天的斯里兰卡虽然有着佛教的和平理念，同时却不得不因为殖民时期的历史遗留问题而长期处于内战状态。长时间持续的斯里兰卡政府军与泰米尔人猛虎组织的内战，破坏了斯里兰卡的和平稳定的环境，这使得斯里兰卡的经济发展一直处于近乎停滞的状态。2009年，伴随着泰米尔猛虎组织战败投降，斯里兰卡恢复和平，斯里兰卡政府将重心转移到战后重建与经济发展。近几年来，斯里兰卡经济高速发展，各年度GDP增幅均在7%以上，其中中国与印度在斯里兰卡战后经济发展的过程中扮演着重要的角色。
印度在历史与地理上与斯里兰卡都有着重要联系。斯里兰卡的历史与印度联系紧密，两个国家国内社会在许多方面都具有相似性与联系性。文化上，斯里兰卡是深受印度文明影响的佛教国家。地理位置上斯里兰卡紧靠印度 是印度洋海上运输的一个重要甚至是最重要的枢纽。斯里兰卡的海洋运输对印度极为重要，印度的89%的原油进口依靠海运，70%以上的印度进口商品须要经由科伦坡港再分装运输至印度各地港口，这使得斯里兰卡成为印度在南亚地区的第一大贸易伙伴。同时斯里兰卡也在经济上与印度的依存度极高，印度是斯里兰卡的第一大进口来源国和第三大出口目的地，占斯里兰卡的总进口额中的26%，比第二名中国高出9个百分点，占斯里兰卡总出口额的7.1%。受印度国内的泰米尔人群体的影响，印度在斯里兰卡内战结束后，投入大量资金与人力用于支持斯里兰卡的战后重建和斯里兰卡的基础设施改造升级，并向东北部泰米尔人聚集区投入了大量的人道主义援助。2012年1月印度宣布向斯里兰卡提供2.6亿美元的援助，这是印度历史上向国外提供的最大的发展性援助项目。印度与斯里兰卡政府间在2015年还签订了民用核能合作协议，进一步增强两国的友谊，时任印度总理莫迪会晤斯里兰卡总统西里塞纳时表示：“印度与斯里兰卡是最紧密的邻国与朋友，两国命运紧密相连。”
斯里兰卡是中国的重要贸易伙伴国，在历史上最早从西汉时期开始，斯里兰卡就成为连接中西方的“海上丝绸之路”的重要节点，历史上的斯里兰卡与中国交流频繁，这在中国历朝历代的史书中均有记载。在斯里兰卡内战结束以后，中国也加大了对斯里兰卡的投资，斯里兰卡成为中国当前“一带一路”战略中的重要合作伙伴。中国向斯里兰卡大规模投资用于基础设施建设，其中具有代表性的是中国港务工程有限公司承建的斯里兰卡汉班托塔港的一期工程，这也是中国在“一带一路”战略建设中的标志性工程。中国累计在斯里兰卡投资基础设施工程超过60亿美元，主要投资于道路、桥梁、港口以及基础电信设施。为鼓励双方贸易，2011年7月斯里兰卡央行批准人民币进行跨境结算业务。2014年起中国成为斯里兰卡最大的外国直接投资（FDI）和发展援助项目贷款的来源国。中斯经济合作近年整体趋势良好，双方贸易额自2010年起成两位数增长，2011年双边贸易同比增长达到了67.87%的历史新高。自2014年起，两国开展双边自由贸易区谈判，中斯自由贸易区的建成将促进中国与斯里兰卡以及其他印度洋区域国家经济交流合作程度进一步加深。
2中印在斯里兰卡的政治博弈的来源
斯里兰卡内战结束后，中国对斯里兰卡投资的大幅度增加，中国与斯里兰卡在经济领域上相互依存程度增加，除此以外中国与斯里兰卡在政治与军事上合作也更加紧密，双方高层互访频繁，民间文化交流也日益密切。这引起了该区域传统霸权势力的印度的不满，使得印度与中国在该区域的政治博弈加强，双方凭借各自优势来扩大自身在本区域的政治影响力。2015年2月，新当选的斯里兰卡总统西里塞纳在其上任之初就暂停了一批包括科伦坡港口城建设项目在内的中国投资项目，有意“保持”与中国的距离，通过签署能源合作协议向印度“靠拢”，中印与斯里兰卡经济关系变化实际上是中印政治博弈在斯里兰卡的一个缩影。详细分析，中印在本地区的政治博弈原因主要包括以下几点：
1) 印度在斯里兰卡的传统利益诉求
首先，斯里兰卡与印度在文化和历史上紧密联系，斯里兰卡的和平稳定对于印度的政治稳定尤为重要，两国唇齿相依。斯里兰卡是印度极其重要的邻国，在历史上印度人和斯里兰卡人同根同源，文化相近。同时印度国内存在大量泰米尔人群体，在泰米尔人聚集的泰米尔纳德邦 还有这像德拉维达进步联盟这类具有强大地区影响力的泰米尔人政党，这使得印度政府不得不介入斯里兰卡内战并帮助斯里兰卡解决泰米尔群体问题。其次，印度重视其与邻国关系，“邻国优先”外交政策是印度当前对外政策的基石，印度一直将同邻国的关系置于其对外战略的最首要的位置。保障印度在该地区的利益是印度实现成为世界性大国的基础，印度致力于与斯里兰卡包括在内的周边国家构建印度主导下的印度洋地区的安全合作机制，打造印度主导下的印度洋海上防御链，保证印度在南亚次大陆和印度洋地区的话语主导权。
2) 中国介入印度洋国家事务给印度带来的“不安全感”
中国进入印度洋区域国家，在印度看来中国作为一个“外来者”是对自身在该区域的霸权地位的挑战。近年来，印度媒体渲染中国围绕着印度对周边国家进行的一系列的投资活动的目的，是为了打造一个包围印度的“珍珠链”战略，从而达到实现遏制印度的目的。对于斯里兰卡，印度的目标是阻止不友好的大国在斯里兰卡立足。但是近年来随着中国在南亚地区的投资增加，中国成为了影响南亚格局的重要力量，斯里兰卡从中国的“一带一路”战略中收益颇丰，最容易成为中国在该地区的“桥头堡”。斯里兰卡对于印度的态度并非十分稳定，常常受到本国内政以及国际局势的影响，同样是受印度国内泰米尔人群体的影响，印度政府减少了对斯里兰卡政府军的军售和相关援助，来防止斯里兰卡政府过度打击其境内泰米尔人群体，同时印度与美国等西方国家一同对斯里兰卡国内泰米尔人人权问题大加批评，这引起了斯里兰卡政府的不满。斯里兰卡转向中国与巴基斯坦来寻求军事上的援助，使得在这一时期斯里兰卡向中国靠拢，这引起了印度的警惕。印度自20世纪80年代起，形成了一种近似于美国“门罗主义”的“英迪拉主义”（Indira Doctrine），即“印度不容忍地区外国家对任何南亚国家内部冲突进行干涉，如果这一干涉具有或明或暗的反印企图，基于此，任何一个南亚国家均不能向任何具有反印成见的国家寻求外部援助。”可见，中国对斯里兰卡事务的深入，必然会引起印度的警惕和戒备。
3) 中印两国在本地区合作机制的缺乏
中国与印度同为亚洲地区的大国，但在印度洋与南亚次大陆事务上，中国和印度缺乏良性的互动合作机制。印度一直将中国更多地视为一个在该地区的“竞争者”而不是一个“合作者”。从全球层面来看，中国与印度之间合作日益多元化与深入化，包括金砖国家机制，二十国集团以及东亚峰会一系列的国际合作机制上，中印两国关系发展良好。中国领导人提出了关于中印关系的“五点建议”和印度总理辛格提出了关于印中关系的“五项原则”，都旨在促进两国的相互合作与理解。但在印度洋地区，无论是经济贸易还是区域安全，中印之间都缺乏一个有效的合作框架。印度拒绝让中国加入印度主导下的“印度洋海军论坛”组织，该组织建立印度为主导下的印度洋安全防务体系，不难看出印度在和中国开展印度洋地区事务合作的问题上缺乏积极性和主动性。
3中印在斯里兰卡的“战略再平衡”52 26609 52 14005 0 0 5778 0 0:00:04 0:00:02 0:00:02 5777pan>
在当代的国际政治学中，“霸权稳定论”一直是西方新现实主义学派的学者们讨论的主流观点之一。霸权国家为国际社会提供公共产品，制定规则与维持秩序 而且往往具有巨大的市场规模与强大的经济实力。显然，在很长一段时期里，印度是印度洋地区的霸权国家，印度的经济实力、军事实力以及其他各种要素，均远超该地区的其他国家。印度通过建立一系列地区合作机制，来维护地区的经济交流与和平稳定，为该地区提供必要的公共产品，促进区域的经济发展，印度的存在对于南亚来说不可或缺。可以说长期以来在该地区形成了以印度为中心的区域性经济和安全体系，斯里兰卡作为印度的重要邻邦，一直处在这个体系之中。但伴随着“一带一路”战略在南亚地区的深入，中国的力量打破了印度在该地区建立起的平衡。
但斯里兰卡同其他大多数南亚国家一样，有着诸如经济发展水平低、国内基础设施落后、政府腐败严重、国内民族宗教矛盾激烈等问题。中国的“一带一路”战略由于能够带动区域国家的经济发展与基础设施的升级，对包括斯里兰卡在内的南亚国家具有强大的吸引力。一方面，中国对斯里兰卡的基础设施大规模投入，建设了汉班托塔港和科伦坡港口城等一系列的项目；另一方面，中国积极与斯里兰卡开展自由贸易区谈判，促进两国经贸发展。同时中国不同于印度与西方国家的一点在于中国很少对斯里兰卡国内民族问题和人权问题加以评论，对于斯里兰卡政府内部存在的腐败现象也尽量“保持沉默”，这使得斯里兰卡与中国关系在拉贾帕克萨执政时期发展迅猛，中国对斯里兰卡的影响逐步扩大，打破了原有的中印美日等国在斯里兰卡的外部力量的平衡。
更加亲近于印度的西里塞纳政府上台后中斯关系被短暂“冻结”。但这种情况并未持续太长时间，2016年2月以前，被叫停的20多项中国投资工程已经全部恢复正常。斯里兰卡新政府已经意识到中国已成为斯里兰卡不可或缺的经济合作伙伴，合作共赢才是最佳选项。这也同样适用于在该地区的中印关系，长期以来印度在该地区作为最具有话语权的霸权国家，把控该地区的经济安全发展的主要方向，但随着中国在该地区的事务中的影响力越来越大，可以预见的是未来在该地区中印竞争将更为激烈。
相较于中国与印度在该地区的政治对抗，中国与印度在本区域的问题上采取平等合作的态度更加有利于本地区的和平稳定与繁荣。中印作为本地区最为重要的两个国家，同时也是世界上最大的两个发展中国家在诸如经济发展、地区安全、能源合作等问题上具有利益共同点。随着“一带一路”战略在该地区进一步的推进，印度在当前已经无法忽视中国在南亚地区的战略存在，与其消耗各自力量进行对抗，不如在斯里兰卡建立类似于中印缅孟经济走廊这样新的区域间合作与对话机制。中印在斯里兰卡共同合作不仅有利于斯里兰卡的平稳快速发展，也有利于地区局势的稳定。从整体上来看，中印之间已经成功建立了大量的双边合作机制，中印在本地区建立平等互信的合作机制并非存在困难。在平等互利的基础上，实现中印在本地区的“战略再平衡”才是未来中印在本地区关系发展的方向。
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小编：阿伊莎
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