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【国关青年说】陈阳：“未来之国”巴西的政治困境浅析
作者系江苏师范大学外国语学院西班牙语专业14级学生
内容提要
当然，对经济的调整和对腐败案件的审理才是巴西现在的当务之急，及时调整经济发展策略 通过缓慢且痛苦的经济恢复重塑国家经济发展模式，实现经济复苏是解决眼前困境的“速效救心丸”，而与此同时严厉打击腐败，严惩涉案人员也是改变短期内政治困境的一剂良方。或许，只有经过这样痛苦的改革，被成为“未来之国”的巴西才能在未来重焕光彩！
巴西时间7月12日，巴西前总统卢拉被以贪污罪和洗钱罪一审判处9年零六个月有期徒刑，成为自1988年巴西宪法生效以来首位被判刑的前总统。从去年3月6日卢拉因为贪腐问题被警方逮捕质询到昨天，历时近一年半的时间，对其腐败问题的调查与审判基本宣告结束。作为明年大选最有力竞争者的卢拉极有可能就此丧失参选资格，由其所领导的巴西劳工党重返执政无望。
实际上，卢拉是巴西近30年来最受民众欢迎的总统，2011年他以87%的高支持率完成两个任期后卸任。即使是在近年贪腐丑闻缠身的情况下，他依然在明年大选的各项民调中名列榜首。但是，无论对卢拉的指控是否出于“政治动机”，还是在之后的上诉中他能否翻案，巴西政局所面临的困境已经日益复杂，巴西政坛面临着巨大的改写。
1巴西近两年政坛危机回顾
巴西的政坛在前任总统罗塞夫于2014年赢得连任后就状况不断。大选结束后，反对党社会民主党即以劳工党选举资金来源违法为由向最高法院提起上诉，希望最高法院能够判处2014年的大选结果无效。随后反对党又借助国内经济下滑和巴西石油公司（以下简称巴油公司）的腐败案影响，在国会发起对罗塞夫的弹劾案，指控罗塞夫政府涉嫌在平衡财政收支方面存在违法行为。虽然最高法院曾一度以众议院审理弹劾案的特别委员会成立程序错误为由中止弹劾案，但在巴油公司腐败案不断发酵的催动下，反对党按照程序改组了特委会，巴西众议院又于2016年4月17日重启了对罗塞夫的弹劾案。在之后的四个多月中，经历了巴西民主运动党等盟友“反水”的罗塞夫政府终于在一道又一道的弹劾程序完成后被弹劾下台，由民主运动党领导人、副总统特梅尔继任总统。
然而，巴西的政坛危机却远远没有结束。继任总统特梅尔不仅民意支持率不高，而且也涉及巴油公司的贪腐一案。继任仅仅一年后，特梅尔的执政危机也在今年尤其是近两个月以来爆发出来：特梅尔本身就被曝身陷巴油腐败案，与其同属民主运动党的前众议长，即接受反对派针对罗塞夫的弹劾案的库尼亚也早已因腐败罪名成立入狱。今年5月，特梅尔又曝出向狱中的库尼亚支付封口费的丑闻，当时，执政联盟中多个政党退出政府，特梅尔政府已是岌岌可危。此后，虽然巴西最高法院对14年大选结果判决的有效稍微挽救了“风雨飘摇”的特梅尔政府，但劳工改革法案在国会通过失败、众议院不断接受到对特梅尔的弹劾案等问题都不停地打击着特梅尔的执政根基。6月28日，巴西总检察长又向最高法院正式起诉特梅尔受贿，特梅尔成为了巴西历史上首位被起诉的在任总统，巴西的政坛危机日益凸显。
2巴西政治危机的原因
（一）腐败乌云
巴油公司的腐败案是促成巴西近两年的政治乱局的主要原因，该案是指巴油高管层组成贪腐集团利用外包工程大肆收受贿赂，或将贿款作为政治献金输送给执政党。实际上，自巴油公司腐败案曝光以来，巴西警方通过展开名为“洗车行动”的调查，已逮捕数十位名政治家和企业家，查获涉案金额约20亿美元仍尚有许多涉案的嫌疑人没有被逮捕。涉案人员之中，不仅有前执政党巴西劳工党的成员，也有许多来自巴西民主运动党、反对派巴西社会民主党和其他众多小党的人员。随着调查的深入，自巴西1985年实现民主化以来的多位总统均身陷案件之中，而现任的国会参议长、众议长也是腐败案件的重要嫌疑人。更为惊人的是据估计，在巴西国会的五百多位议员当中，仅有九十人左右是清白的。巴西的腐败可谓是积重难返，令人瞠目结舌。
接连曝出的关于政客的腐败丑闻令巴西民众忍无可忍，在罗塞夫弹劾案审理期间，巴西就多次发生大规模反对她的示威游行，游行遍布全国多个主要城市，参与人数最多能达数百万人，在当时严重打击了微弱的罗塞夫政府。而在特梅尔继任以来，情况也不容乐观，反对他的游行也时有发生，人们呼吁特梅尔立刻下台并举行提前大选。接连不断的示威游行恶化了巴西的政治局势，加剧了巴西的政治危机，而促成这一局面的正是政客们的腐败丑闻。
此外，值得注意的是，根据巴西的总统继任顺序，若身为副总统的特梅尔也被下台，应由众议长代理总统，可现任众议长罗德里戈·马亚似乎并不愿意接任总统，根据分析，马亚不愿意接任总统原因是自身也涉及腐败，不愿意成为众矢之的。同时，若此时特梅尔下台，巴西国会似乎也没有合适的继任人选，因为主要政党的大部分政客目前都涉嫌腐败，巴西腐败乌云对政治的影响程度可见一斑。
（二）经济危机
诚然，巴西的腐败乌云是造成巴西政治困境的主要原因，而另一恶化巴西政治局势的问题便是巴西不断下滑的经济。当初支持弹劾罗塞夫的原因中就有她涉及巴油公司的腐败案件，但罗塞夫下台已经过去了近一年时间，对她腐败问题的调查却未见显著进展。而对其在平衡财政收支方面存在违法行为的指控也是差强人意，因为往届政府都曾采取过与其相同的措施，罗塞夫政府的行为是“错误”的，但说其“犯罪”未免有些牵强。然而，当时的弹劾案却获得了很多民众的支持，究其根本，还在于罗塞夫政府在经济上的不作为，不断下滑的经济使得民众生活水平下降、失业率增长，对经济状况的失望借由腐败案件转化为愤怒，随之而来的大规模示威活动成为了压垮罗塞夫政府的最后一根稻草。
巴西经济过度依赖初级产品出口和国内消费，虽然这曾经给巴西的经济发展带来过短暂的辉煌，但这样的经济模式也导致巴西经历了日益严重的“去工业化”。罗塞夫上台后，没有及时调整经济结构、刺激投资，而是以保护主义为本国制造业提供庇护，导致巴西制造业的竞争力越来越差。2015年，巴西制造业产出较上一年同比下降9.7%。在全球大宗商品价格暴跌后，巴西终于尝到苦果，此时再想重振制造业为时已晚。另外，巴西政府对于一些涉及劳工问题的改革措施做得不到位，这导致劳工阶层的问题并没有得到根本的解决，单纯的高福利的政策缺乏可持续性，当国际大宗商品价格大跌，巴西财政收入减少时，削减福利会引发民众抗议，维持福利又会令国家财政不堪重负。
总之，由于各方面的经济举措失误所造成的经济危机使得普通民众的生活水平下降，经由腐败案的催化，民众的失望情绪转化为愤怒，由此爆发抗议、示威，这是加剧巴西政治的危机另一主要原因。
（三）制度危机
从上文的分析中可以看出，民主运动党退出政府的行为沉重打击了罗塞夫政府，可以说，就是因为它的退出才确保了针对罗塞夫的弹劾得以成功实现。现在，多个党派退出特梅尔的执政联盟又再次动摇了特梅尔政府的执政根基。由此可见巴西政党的“碎片化”也是造成巴西政局不稳的重要原因之一。如果说由腐败案和经济危机所引发的民众对政府的不满是导致此次巴西政治危机的外因，那么巴西政党的“碎片化”则是加剧政治危机的内因。
巴西自1985年开始进行民主过渡进程，至1989年军政府之后的首次全民直选总统才算基本完成了民主化进程。在巴西军政府统治时期全国只有一个合法的反对派民主运动，即现今的民主运动党，因此这个政党汇集来自左中右各派的人物，虽然不常参加总统选举，却凭借议员最多和地方影响力最大成为了巴西的第一大党，它也因此成为了个主要政党所争取的对象，受党派利益驱使选择民主运动党先后与意识形态毫不相同的政党进行合作，辅佐其执政。
巴西民主化后，巴西的政党政治大为发展，巴西对于成立政党的要求门槛较低，全国涌现出形形色色的党派，因此巴西长期以来存在到底实行总统制还是议会制的制度之争。虽然1993年的全民公投确立了总统制，但巴西的国会选举却采用的是议会制国家常使用的比例代表制，国内政党林立的局面配合国会的选举制度造成了国会中同样政党林立的特点，目前进入国会的正当即有二十多个，居世界各国之首，许多政党成立时间不长，政治理念不明确，这就造成了赢得了总统大选的政党往往要通过利益交换与多个政党结盟才能稳固自己的统治。这样的情况成为了腐败滋生的土壤，并且严重影响了行政效率，政府往往要兼顾各派利益，而最后受到伤害的则是普通民众的利益和执政党的选民基础。
此外，政党林立的现象也在一定程度上造成了巴西政党在选举时通过与企业进行利益交换来获取竞选资金来增加胜选几率的现象，这一现象更是直接演变为了导致现今巴西政治危机的巴油公司腐败案件。
3“未来之国”，未来何在？
通过上述造成巴西如今的政治僵局的各主要方面原因的分析可见改革巴西的政治制度是改变巴西政治乱局的根本举措。只有改变巴西长久以来的政党林立现象才能够减少政党与政党、政党与企业之间的利益交换，并且提高政府的行政效率。曾几何时，巴西的国会议员还是可以随意更换党派的，而自从反跳槽法实施后这一现象即得到改观。巴西的政治制度还需要进行更大规模、更深层次的调整才能够健康发展，改革选举制度、提高政党成立门槛等都是改变现今政治乱局的有益举措，至于如何改革还需要巴西人民展现出自己的智慧。
当然，对经济的调整和对腐败案件的审理才是巴西现在的当务之急，及时调整经济发展策略，通过缓慢且痛苦的经济恢复重塑国家经济发展模式，实现经济复苏是解决眼前困境的“速效救心丸”，而与此同时巴西严厉打击腐败，严惩涉案人员也是改变短期内政治困境的一剂良方。或许，只有经过这样痛苦的改革，被成为“未来之国”的巴西才能在未来重焕光彩！
小编：lt
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