【上合组织研究】潘光：越来越多的国家要求加入上合组织，上合+也许是个解决办法
作者系上海社科院上合组织研究中心主任潘光
内容提要
越来越多的国家要求加入上合组织，上合+也许是个解决办法
最近，上合组织秘书长拉希德·阿利莫夫在俄罗斯科学院远东研究所学术委员会会议上表示，巴林、卡塔尔、以色列和叙利亚提出了加入上合组织的申请。
阿利莫夫称，“对本组织的兴趣在增长。我们收到了申请，现在我列举一下几个国家，你们可能会吃惊,首先巴林、卡塔尔向我们提出了申请。以色列提了数次。还有叙利亚”。阿利莫夫去年11月曾表示，以色列、埃及、叙利亚、乌克兰、马尔代夫等提出了加入上合组织的申请。据阿利莫夫说，关于伊朗、阿富汗和蒙古可能加入的情况，这一期望是存在的并且是可能的。 他还说：“至于阿富汗，他们有很强烈愿望，但阿富 48 31396 48 15287 0 0 2694 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 3005 48 31396 48 15287 0 0 2321 0 0:00:13 0:00:06 0:00:07 3477汗有内部问题，虽有前景,但比较遥远。至于蒙古，则它与伊朗和阿富汗不同，还没有提交申请。如果蒙古加入，上合组织版图内就没有空白点了”土耳其总统埃尔多安也曾表示，土耳其加入欧盟的进程陷入困境，加入上合组织或许对安卡拉来说是一个不错的选择,并称已经和俄罗斯、哈萨克斯坦商议过此事。不过，哈萨克斯坦外长伊德里索夫表示：“并未收到土耳其加入上合组织的正式申请”，“接纳某一国作为成员，上合组织所有成员国应形成共识。”他表示，考虑到土耳其的入欧意愿，该问题“没那么简单”。
区域性组织一般都确定一个其活动和扩员的地域范围，如东盟以东南亚为地域范围，欧盟以欧洲为地域范围，海湾合作委员会以海湾地区为地域范围等。上合组织将“欧亚地区的国家行为体”作为其扩员的对象，但实际上要将所有欧亚国家发展为成员、观察员、甚至对话伙伴国是不可能的。上合组织的一些创始成员国对近年来上合组织发展的观察员和对话伙伴国是有不同意见的，并提出要严格制定观察员和对话伙伴国的具体标准。在这样的形势下，参照东盟等组织的做法，尽快建立、完善上合+x（国家或组织）对话机制也许是一个办法。这样的机制既可以与一个国家对话（参照东盟+中国），也可以与若干国家对话（参照东盟+中日韩），还可以与一个组织对话（参照东盟+欧盟），就避免了在发展观察员和对话伙伴国方面过多过滥的情况。这样的对话机制还可以越出欧亚地区这一地域范围，上合组织乌法峰会实际上已在这方面迈出了一步，举行了上合组织与金砖国家的对话,这一对话就越出了欧亚地区这一地域范围。当然，在条件成熟时， 也可以吸收与上合对话的国家成为上合成员、观察员或对话伙伴国。还应强调，上合组织应尽快与那些与上合利益密切相关而又对上合抱有疑虑的国家和国际组织（如美国、欧盟和日本）建立对话、协调机制，以增信释疑，互通信息。
上述这些“上合＋X”对话机制可以逐步提升级别，并实现定期化，在平等、互信和互利的基础上发展关系。在条件成熟时，可研究建立“上海合作组织地区论坛”（SRF），参照东盟地区论坛（ARF）的模式，与所有相关国家和国际组织一起举行定期的论坛式对话，使上合组织在地区和全球问题上的对话与合作空间进一步拓宽。总而言之，在今后相当长时期内，上合组织应坚持开放原则,继续稳妥、谨慎地接收新成员、观察员国和对话伙伴，使更多国家参与上海合作组织进程， 共同致力于欧亚地区的稳定与繁荣。同时，上合组织应本着“求和平、谋合作、促发展”的宗旨，积极开展对外交往，提升国际影响，以包容的精神与其它国家和国际组织开展对话与合作，致力于构建人类命运共同体，特别要和与上合组织的利益密切相关而又对上合组织抱有疑虑的国家和国际组织建立对话机制，以避免误判和冲突，加强协调与合作。