【印度研究】陈金英：印度劳动法改革及其争议
作者系上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授；研究领域：比较政治学、印度政党与政治等。
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关键词：印度 劳动法 经济改革
内容提要
1991年以来，劳动制度改革一直被认为是促进印度制造业发展的关键。当前印度劳动制度改革的内容主要涉及四部法律。在改革的目标上，一派观点认为重点和方向是放松管制，赋予企业更具弹性的雇佣权；另一派认为重点应该是通过扩大全面的社会保障体系来降低工人应对雇佣灵活性的风险。印度劳动法改革的困难首先是因为劳动力市场的分化导致政府、工人和学术界在改革的方向和重点上存在明显的认识差异，难以取得政策共识。从国际经验的比较来看，如果不同时进行扩大就业机会、改善就业质量的经济改革，印度劳动力市场改革的效果会受限。短期内，印度劳动力制度改革难以有重大进展，但其联邦制结构使得这项改革能在地方开展试验。
自2014年9月推出“印度创造”战略以来，印度政府先后在外商投资、土地、劳动力和税收制度领域进行了一系列改革。其中，在劳动力制度改革领域,改革的目标是增加劳动力市场的弹性,提高外资在印度的经商容易度。许多外国投资者认为这些改革倡议将预示着对五十多年来僵化的劳动制度的首次突破。1991年以来，印度的经济结构和就业市场已经发生了巨大变化,然而劳动力管理体制仍处于自计划经济时代形成的法律体系的监管之下。尽管历届的 32 47275 32 15263 0 0 2918 0 0:00:16 0:00:05 0:00:11 2918印度政府都认为有必要进行全面的劳动法改革，但是党派政治及工会反对在历史上多次成为改革的障碍。
随着制造业大国中国劳动力成本的上升，制造业领域的外来投资开始转向劳动力成本更低的东南亚和南亚国家。认为印度的经济发展应从服务业推动转向制造业推动的声音随之逐渐增多。与此同时，未来10多年印度每年约有1200万年轻人进入劳动力市场，能否扩大劳动密集型制造业的发展以应对就业问题，也是印度政府面临的挑战。莫迪政府“印度制造”计划的提出顺应了亚洲国家内部产业升级和转移的趋势，也契合了未来印度经济发展的需要。在此背景下，提出劳工制度的改革具有重要意义。本文旨在介绍印度劳动力市场发展的现状，梳理当前印度劳动法改革的主要内容及其争议，并分析莫迪政府劳工制度改革的问题及其出路。
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