【美国研究】孙兴杰：特朗普与大国战略的“混沌期”
作者系吉林大学公共外交学院副院长
特朗普中东战略到底要做什么，现在依然未知，中东已经陷入混乱，而美国的“战略混沌”，只能乱上加乱。一个在能源上不依赖中东的美国，并不会将中东的稳定视为美国的核心利益。特朗普上任不到一年就发表了《国家安全战略报告》，为了起草这份报告据说花了11个月，也就是从特朗普上台之后，就开始撰写这份报告。虽然说《国家安全战略报告》并不是法案，但是却是总统关于外交战略的“根本性思考”，从里根总统之后《国家安全战略报告》也是总统的“主义”的主要思想来源，或者在报告中，总统会呈现自己的外交政策的预想和目标。从这份报告中可以看出特朗普主义的核心概念就是“有原则的现实主义”，在某种程度上来说，这是冷战之后美国战略的回归，至于回归到什么时代，现在尚未可知。美国外交战略的调整既是当下世界秩序剧变的应对，也会带来连锁的反应。可以说，当下的大国战略进入到了一个混沌期，可能是新的秩序的孕育，也可能是混乱的开始。
特朗普的安全战略报告当然带有很强烈的特朗普色彩，也有人认为，这份报告只是总统的个人表述，意义并不是很大。但是从美国公布的起草过程来看，这份报告应该是特朗普的安全外交团队集体的智慧，尤其麦克马斯特将军扮演了很重要的角色，因此，大体可以认为这份报告也基本体现了美国建制派的观点，或者是美国战略界的主流观点。正因如此，报告也有很大的连续性，而最大的继承性就是维持美国的优势地位，或者维系美国的霸权地位，这是二战后美国总统都在做的事情。
与奥巴马相比，特朗普更加保守，基本以“退出主义”销蚀了自由国际主义的基础，回到了地缘政治的游戏之中。从特朗普的“将军”团队就能看到这届政府的主要思路，并不是说军人就好战，但是军人更关注地缘政治和战略问题。从一上台特朗普就开始了“退出”战略，从TPP到巴黎气候变化协议。为什么要退出？原因在于特朗普以及他的团队认为这些协议对于“美国伟大”没有什么帮助。尤其是一些经济合作协议，美国认为是合作伙伴从中占了便宜，而美国吃了大亏，所以，退出TPP只是一个开始，美国还要继续清理一些经济合作协议。经济议题越来越战略化，经济合作的竞争性越来越大，更加关注相对收益，根本上说，美国的优势在缩小，因此，美国对自己主导的多边经济合作体系失去了信心和兴趣。国际合作或者国际组织是公共产品,而公共产品也是有成本的，往往是霸权国提供公共产品，但是当霸权国认定公共产品得不偿失的时候，就会使用自己的“退出战略”。现在特朗普政府的“退出主义”就是这种心态的反映。
经济战略化也意味着美国更加关注战略安全，尤其是传统的战略安全。在特朗普设定的主要威胁来源包括俄罗斯、中国这样的“竞争对手”、伊朗、朝鲜等流氓政权以及国际恐怖主义，而气候变化则被移除。很多媒体关注到了这一点，这与特朗普退出巴黎气候变化协议是紧密联系在一起的，特朗普政府并不认为气候变化是当下面临的安全威胁和挑战。国际恐怖主义并没有随着美国反恐战争的低潮而结束，相反，它可能是国际社会长期面对的威胁，至于如何反恐，特朗普也没有明确的战略。阿富汗战争尚未结束，虽然特朗普有了新的阿富汗战略，但是增兵计划可能并不是为了反恐，而是在阿富汗建立政治秩序。反恐需要国际安排，显然，反恐没有形成统一阵线。可以确定的是，美国在中东反恐的态度也是“退出主义”的。
值得关注的是，在中东反恐没有结束的情况下，特朗普又把巴以问题激化了。承认耶路撒冷为以色列的首都，使美国成为众矢之的，联合国安理会14个国家反对美国的做法，而美国只是孤零零地使用了否决权——为了以色列，特朗普也是拼了。穆斯林世界对美国非常不满，穆斯林合作组织通过了声明，承认东耶路撒冷为巴勒斯坦首都，虽然是“弱者的反恐”，但也形成了声势。美国的盟国也不同意这么做，尤其是欧洲国家，这几年欧洲被美国的中东战略害惨了，这次耶路撒冷问题，欧洲国家也反对美国。而特朗普威胁说，那些不支持美国做法的国家就不要再获得美国的援助了，美国正好省钱了。这也是特朗普的单边主义，除了维护以色列的利益之外，特朗普中东战略到底要做什么，现在依然未知，中东已经陷入混乱，而美国的“战略混沌”，只能乱上加乱。一个在能源上不依赖中东的美国，并不会将中东的稳定视为美国的核心利益。
小编：lt
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文章来源：《中国经营报》20171225；国关国政外交学人微信公众号平台编辑
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