【中印关系】叶海林：莫迪政府对华 “问题外交”策略研究
作者系中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员;南亚问题专家
关键词：莫迪政府 印度对华政策 外交心态 “问题外交” “一带一路”
内容提要
文章回溯了近年来印度莫迪政府对华外交策略的表现和成效，将莫迪政府的对华外交总结概述为“问题外交”，其要旨在于印度把中印关系解构为若干具体问题，就这些问题向中国提出诉求，将中国对这些问题的回复是否符合印度的意愿作为衡量中国对印度尊重程度以及对中印关系重视程度的标准，并以此为依据确定下一轮对华外交行动。文章总结了莫迪政府对华“问题外交”的基本特点，即不关心整体状态、不担心中方报复、不考虑对等性质、不长期纠缠具体分歧的“四不”特征。进而，文章讨论了印度对华心态和其“问题外交”策略之间的关联，认为莫迪政府对华的“问题外交”策略源自于，印度认为目前中印关系的实力对比难以在所有领域取得外交突破，但在中印双边战略中，中国投入资源的决心和意志明显弱于印度；与此同时，印度预判国际环境对自己采取对华机会主义策略的形势有利，并对未来两国实力横向比较持对己方更为乐观的预期。上述因素促使印度对华采取与其实力不相称的攻势策略。文章最后重点分析了莫迪政府对华“问题外交”思维对印度参与“一带一路”的态度的影响，认为在印度对“一带一路”倡议的性质和中方意图心存疑虑的情况下，中国能否消除印度的疑虑实际上并不取决于中国对印度的政策取向以及成效，而是“一带一路”在南亚其他国家所取得的具体成果。
自纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）当选印度总理以来，“问题外交”策略（issue by issue Diplomacy）在印度的对华政策中日渐明显,印度认为，中印之间存在着双边、地区和国际层面的各种“问题”，并不断就这些问题向中国直接提出交涉或者通过多边舞台间接检验中国的态度，辅之以印度媒体的大量宣传鼓动，试图通过具体问题试探中国对印度的真实心态，并且在可能的情况下取得切实的对华外交成果。
印度之所以采取这种策略，首先是因为印度和中国的综合国力和国际影响力仍然存在较大差距，缺乏与中国建立互相尊重的平等关系的信心，与此同时，印度对两国力量对比的未来走势却抱有较强信心。在自信心不足与自信心过度的交织作用下，相对于曼莫汉·辛格（Ｍａｎｍｏｈａｎ Ｓｉｎｇｈ）政府时期，莫迪政府的对华“问题外交”在保持基本策略不变的同时有所突破，表现得更加积极主动，更不受两国在一些重大问题上长期共识的约束，这种策略使得中印关系多年来的基本稳定态势遭遇了更频繁的冲击，对中国稳定西南战略方向并使“一带一路”在南亚地区取得更大成果的政策目标形成了持续性的挑战。
然而，莫迪政府对华政策也存在着寻求合作、避免全面对抗的一面，这又使得印度在对华推行“问题外交”时始终保存着风险控制意识,更多采用姿态性、象征性的动作表达诉求，而不是直接寻求在双边关系中印度所认为的重要问题上改变现状。
印度在中国与南亚地区国家共建“一带一路”倡议过程中占有重要地位，莫迪政府对华心态的复杂性决定了印度对“一带一路”的态度存在着自相矛盾之处，其具体政策应对也是摇摆不定的。
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