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【水安全】刘华：以软法深化周边跨界河流合作治理
作者系云南民族大学法学院副教授；四川大学法学博士后
关键词： 硬法； 软法； 跨界河流； 合作与治理
内容提要
如何使跨界河流成为周边合作的亮点，而非争议点，是考验中国周边治理能力的试金石。在合作共识已经形成,硬法建构短期难以实现的背景下，以软法为切入点，继续凝聚共识，深化互信，是可行的选择。一方面，将已有合作成果制度化、固定化，积累合作经验，巩固合作基石；另一方面,在合作理念的推动下，探讨新的、更深入的合作模式。最终形成一套整体性的周边跨界河流合作战略和策略。
在合作共赢成为中国周边跨界河流治理共同愿景的背景下，采取何种模式进行合作，在哪些领域开展合作，如何排定合作的先后秩序成为流域治理面临的棘手问题。全球其他流域在合作原则、机制、议程以及争端解决方式等方面已有有益的探索和成功的经验，但在“一条河流一部法”的基本原则下，借鉴他人经验时，还需与流域具体情况结合才能发挥应有功效。
对此，国内学术界先后提出了增强政治互信、共享水文信息、联合科研、完善治理全面参与机制，优化对外援助和对外投资结构，建立水资源补偿机制等政策法律建议。这些观点建议的优点在于面向未来，积极向上；其不足在于要么缺乏可操作性难以在短期内实现，要么过于零散不利于为整体和长远解决相关问题打好基础。因此，我们需要探寻一种既符合世界水法发展趋势又符合中国周边现实的整体性水法新机制。