【国关青年说】高勤：“内忧外患”时代的多速欧洲
作者系山西大学政治与公共管理学院2015级国际政治专业学生
关键词：欧洲一体化；内部差异化；外部差异化；多速欧洲；英国脱欧
内容提要
随着欧洲一体化“深度”和“广度”的发展，欧洲一体化在取得重大进展的同时也蕴藏了风险与危机，欧盟的内部差异化和外部差异化显著。欧洲一体化未来进程中的关键是妥善处理成员之间的异质性问题。短期内，欧洲一体化难有实质性进展。从欧洲一体化以往发展规律来看，一体化将继续向前艰难推进。欧盟内外异质性程度决定了“多速欧洲”将是一种退而求其次的次优选择。
英国脱欧事件的发生，与英国在欧盟中一贯的特殊例外性有关，暴露出差异（differentiation）是欧洲一体化的显著特征。一方面，作为欧盟三大国之一的英国的离开与欧债危机、难民危机、乌克兰危机等交织在一起，加剧了欧盟的内部差异化，势必会影响到欧盟的内聚，为欧洲一体化的巩固和深入发展带来新的难题。另一方面，欧盟还不得不承受来自多方面的压力，这其中既包括来自欧元区国家、申根区国家的诉求，也包括来自跨大西洋伙伴关系以及世界其他政治、经济行为体对未来欧盟行动能力的质疑，外部差异化虽然将特定欧盟法规扩展到联盟之外，从而在一体化的发展中具有一定的作用，但是也面临非成员国的“参与赤字”和欧盟法规的“碎片化”等挑战。欧盟正处于“内忧外患”的时代。
在此背景下，2017 年 3 月 1 日，欧盟委员会让 －克劳德·容克( Jean －Claude Juncker)在欧洲议会就《欧盟的未来》白皮书发表讲话，阐述了欧盟在英国脱欧后未来可能面临的五种发展前景。这五种发展前景中的第三种，即“多速欧洲”(Multi－speed Europe)选项因较符合现实状况并受到德国、法国等大国的赞同而广受关注。
欧洲一体化未来进程中的关键是妥善处理成员之间的异质性问题,然而，在欧盟“内忧外患”的背景下，“多速欧洲”的提出不是雪上加霜吗？