【拉美研究】徐贻聪：美洲国家组织第八届峰会缺亮点
作者系中国前驻古巴大使
内容提要
作为全球首个覆盖全区域的地区组织，又是一个拥有发达国家和发展中国家的综合性地区机构，如果是举行全体一致地平等协商的峰会，无疑能够推动地区各国的和谐协调发展，应该是件大好事，各方都应予以祝贺。但是，这次峰会却有不少令人生疑、为之惋惜之处，很难让人叫好和期待。
美国、加拿大和拉美及加勒比国家组成的美洲国家组织第八届峰会，于2018年4月13-14日在秘鲁首都利马举行。20个国家的元首与会，是历次峰会参加元首最少的一次。特朗普原许诺与会，但会前3天借口未往,成为首位缺席峰会的美国总统。
作为全球首个覆盖全区域的地区组织，又是一个拥有发达国家和发展中国家的综合性地区机构，如果是举行全体一致地平等协商的峰会，无疑能够推动地区各国的和谐协调发展，应该是件大好事，各方都应予以祝贺。但是，这次峰会却有不少令人生疑、为之惋惜之处，很难让人叫好和期待。
纵观会议的准备和举办过程，可以说，会议没有什么明显的亮点。
首先，会议本身与主题有相冲突之处，没有向所有成员国发出与会邀请，拒绝了一些国家领导人出席会议的要求，本身就有违“民主”精神。
其次，会议宣布将通过的成果文件“利马宣言”，内容不很明确，显示出分歧颇重。
会议的主题是“反腐与民主治理”，明显含有针对一些国家内政的政治目的，必然会引发争议。将反对腐败列为峰会主题，一方面说明拉美国家充分意识到腐败的严重性和惩治腐败的紧迫性，但另一方面多国领导人被曝卷入腐败案例，因而缺少应对的决心和措施，只能将“反腐”停留在空泛的言论上而已。具有讽刺意味的是，提出会议主题的人自己却不得不在峰会前因腐败辞职。
第三，特朗普没有明确对拉美的政策，美拉矛盾有日渐突出趋势。特朗普就任美国总统一年多来，对拉美的举措令人费解，其本人对拉美的态度更为多国指责，让美国在拉美越来越孤立，明显不利于他的“美国至上”主张的实施。本以为他会利用参加峰会之机，亲自出面给一个“笑脸”，以稍微缓解美拉之间的紧张关系，但他却出尔反尔，于会前找借口缺席了此次峰会。当然不能说美国不重视或者不需要拉美，只是近来的诸多事实表明，特朗普政府还在想把拉美放在自己的口袋里，或者拢在自己的衣袖里，不想让拉美与其他地区往来，致使美拉关系依然扑朔迷离，走向不明。
第四，拉美内部矛盾的公开化，对拉美未来发展很为不利。拉美国家多，体制不同，发展模式不一，存在意见相左在所难免。但人为地公开扩大矛盾，诸如围绕委内瑞拉问题还形成所谓的“利马集团”，导致地区严重分裂，只能使问题越来越复杂化，不利于矛盾的最终解决，也在根本上影响”地区一体化”的努力。
在第七届峰会上，拉美国家曾经比较一致地呼吁成员间的“平等关系”,会后非但未见落实，反而因为美国总统的更迭呈现出“倒退”态势。在目前美拉关系的情势下，拉美成员对美国的要求和呼声恐更难成为现实。
美洲国家组织是一个有着１００多年历史的老的地区组织，集有发达国家和发展中国家，理应受到广泛重视，它也应该与其他地区组织和国家保持良好的关系。在这方面，前几年曾经有过改善迹象，但特朗普总统的政策导致美拉关系重趋紧张，美洲国家组织的对外关系自然也会受到直接的影响。
中国是美洲国家组织的观察员国，近又收到美国以”挑拨与其大部分成员国关系方式”的特殊”邀请”，自然要关注峰会的进程，了解会议的成果,预期会议的前程，同时希望能通过峰会为推动地区平等互利发展发挥积极的作用。
可以预言, 时代变了，人们认识世界的方式变了，追求的目标更明确了,美国在拉美国家中重弹老调作用不会很大,门罗主义难以再有欺骗性。中国与拉美关系的发展不会受美洲国家组织中重要成员美国的左右，因为中国的“合作共赢”理念已经深入拉美人心，实际做法和效果也在赢得拉美越来越广泛的信任。